| 《規(guī)劃》主要包括五部分：
1.道路交通安全現(xiàn)狀與趨勢(shì)
2.指導(dǎo)思想和目標(biāo)
3.規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)
4.重大工程
5.保障措施
編者按：2011年12月31日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)頒布《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》確定了“十二五”期間我國(guó)道路交通安全發(fā)展的政策方針，是指導(dǎo)全國(guó)開(kāi)展道路交通安全工作的綱領(lǐng)性文件。因此，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》對(duì)各部門(mén)的決策者和執(zhí)行者都十分重要。本期我們特別邀請(qǐng)了國(guó)家安全監(jiān)管總局趙瑞華同志對(duì)《規(guī)劃》做一解讀。
一、編制背景
2010年4月28日，十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全管理工作情況的報(bào)告》中，明確提出將道路交通安全納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)則，要求制定全國(guó)道路交通安全專項(xiàng)規(guī)劃。2010年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了“十二五”期間報(bào)國(guó)務(wù)院審批的專項(xiàng)規(guī)劃整體預(yù)案，將《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》納入專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)案。2010年12月27日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局致函公安部，同意將《規(guī)劃》納入國(guó)家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》并作為其專項(xiàng)規(guī)劃之一。
2010年底，公安部成立了編制工作小組，正式啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。2011年上半年，公安部在起草《規(guī)劃》過(guò)程中，多次反復(fù)征求各方專家和地方公安交管部門(mén)的意見(jiàn)、建議，并書(shū)面征求了全國(guó)道路交通安全部際聯(lián)席會(huì)議成員單位的意見(jiàn)，經(jīng)多次修改，于6月形成了《規(guī)劃》(征求意見(jiàn)稿)。11月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)將《規(guī)劃》稿分別送發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、公安部、工信部、農(nóng)業(yè)部和中編辦征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)與有關(guān)部門(mén)的多次協(xié)商并修改完善，12月31日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)正式印發(fā)頒布了《規(guī)劃》。
二、編制原則
《規(guī)劃》作為國(guó)家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的專項(xiàng)子規(guī)劃，圍繞預(yù)防和減少重特大道路交通事故這一核心任務(wù)，遵循以下原則：一是突出重點(diǎn)。緊緊圍繞影響和制約我國(guó)道路交通安全工作的基礎(chǔ)性、源頭性、普遍性問(wèn)題，以著力解決重點(diǎn)問(wèn)題，帶動(dòng)整體道路交通安全工作水平的提升。二是立足實(shí)際。力求合理確定規(guī)劃目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，突出可操作性，便于實(shí)施。三是科學(xué)前瞻。加強(qiáng)宏觀研究和戰(zhàn)略謀劃，突出科學(xué)管理，力求具有一定的前瞻性。四是項(xiàng)目帶動(dòng)。通過(guò)實(shí)施道路交通安全重大工程，在解決道路交通安全工作機(jī)制體制重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)而推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)加大交通安全投入，全面落實(shí)《規(guī)劃》。
三、主要內(nèi)容
根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局和相關(guān)部門(mén)的建議，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)規(guī)劃的編制特點(diǎn)，《規(guī)劃》主要包括五部分內(nèi)容：一是道路交通安全現(xiàn)狀與趨勢(shì)?？偨Y(jié)了“十一五”期間道路交通安全工作取得的成績(jī)，分析了當(dāng)前道路交通安全形勢(shì)和道路交通安全工作存在的突出問(wèn)題，指出了“十二五”期間道路交通安全工作面臨的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是指導(dǎo)思想和目標(biāo)。明確了“十二五”時(shí)期道路交通安全工作的指導(dǎo)思想，提出了道路交通安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，道路交通事故死傷人數(shù)有所減少，重特大交通事故和萬(wàn)車(chē)死亡率明顯下降的工作目標(biāo)，全國(guó)道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率不超過(guò)2.2，下降1.0以上，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛肇事導(dǎo)致的一次死亡10人以上特大道路交通事故下降15%以上的量化指標(biāo)。三是重點(diǎn)任務(wù)。著重從強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任和安全監(jiān)管、提升客貨運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)行安全性、改善道路通行條件、嚴(yán)格道路交通執(zhí)法、提升道路使用者的安全出行意識(shí)和安全駕駛能力、建立道路交通事故應(yīng)急救援體系、加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)研究等7個(gè)方面明確了“十二五”期間道路交通安全工作重點(diǎn)。四是重大工程。提出了“十二五”時(shí)期擬組織實(shí)施的客貨運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)行安全保障工程、公路安全保障工程、農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程、國(guó)家主干高速公路網(wǎng)交通安全管控工程、交通安全宣傳教育工程等5項(xiàng)重大工程。五是保障措施。主要從加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門(mén)工作職責(zé)、加大投入保障和加強(qiáng)考核評(píng)估等方面提出了實(shí)施規(guī)劃的保障措施。 |
