全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011~2020年）
前 言
海洋是潛力巨大的資源寶庫(kù)，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的藍(lán)色家園。我國(guó)管轄海域遼闊，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略空間。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋綜合管控能力，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)的方針、政策，在2002年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》基礎(chǔ)上，制定《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區(qū)劃》）。
《區(qū)劃》科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)管轄海域的自然屬性、開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮國(guó)家宏觀調(diào)控政策和沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，劃分了農(nóng)漁業(yè)、港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源、旅游休閑娛樂(lè)、海洋保護(hù)、特殊利用、保留等八類(lèi)海洋功能區(qū)，確定了渤海、黃海、東海、南海及臺(tái)灣以東海域的主要功能和開(kāi)發(fā)保護(hù)方向，并據(jù)此制定保障《區(qū)劃》實(shí)施的政策措施。《區(qū)劃》是我國(guó)海洋空間開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理的整體性、基礎(chǔ)性、約束性文件，是編制地方各級(jí)海洋功能區(qū)劃及各級(jí)各類(lèi)涉海政策、規(guī)劃，開(kāi)展海域管理、海洋環(huán)境保護(hù)等海洋管理工作的重要依據(jù)。
《區(qū)劃》范圍為我國(guó)的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及管轄的其他海域?！秴^(qū)劃》期限為2011年至2020年。
第一章 海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)狀況
第一節(jié) 海域和海洋資源
我國(guó)瀕臨渤海、黃海、東海、南海及臺(tái)灣以東海域，跨越溫帶、亞熱帶和熱帶。大陸海岸線北起鴨綠江口，南至北侖河口，長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)多公里，島嶼岸線長(zhǎng)達(dá)1.4萬(wàn)多公里。海岸類(lèi)型多樣，大于10平方公里的海灣160多個(gè)，大中河口10多個(gè)，自然深水岸線400多公里。
我國(guó)海洋資源種類(lèi)繁多，開(kāi)發(fā)潛力大。海洋資源的開(kāi)發(fā)利用為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2010年，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近 10%，涉海就業(yè)人員超過(guò)3300萬(wàn)；海水產(chǎn)品產(chǎn)量2798萬(wàn)噸，比2002年增加26%；沿海港口150多個(gè)，年貨物吞吐量56.45億噸，比2002 年增加228%，其中吞吐量位居世界前十位的港口有8個(gè)；海洋油氣年產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸油當(dāng)量，占全國(guó)油氣年產(chǎn)量的近20%；濱海旅游業(yè)增加值約占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的22%，發(fā)展迅速，已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 海域管理與環(huán)境保護(hù)狀況
2002年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了全國(guó)海洋功能區(qū)劃，為海域管理提供了科學(xué)依據(jù)。到2010年底，國(guó)務(wù)院和沿海縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依據(jù)海洋功能區(qū)劃確權(quán)海域使用面積194萬(wàn)公頃，基本解決了海域使用中長(zhǎng)期存在的“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”等問(wèn)題。依法審批建設(shè)用海24.2萬(wàn)公頃，切實(shí)保障了能源、交通等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)等民生工程用海需求，成為沿海地區(qū)拓展發(fā)展空間、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑；依法確權(quán)海水增養(yǎng)殖及漁港、人工魚(yú)礁等漁業(yè)用海160多萬(wàn)公頃，為沿海漁業(yè)發(fā)展、漁民增收提供了用海保障。
海洋污染防治和生態(tài)建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。國(guó)家與地方相結(jié)合的立體海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系基本形成。沿海地區(qū)采取有效措施加大陸源入海污染物控制力度，減少海上污染排放。海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，已建各級(jí)各類(lèi)海洋保護(hù)區(qū)221處，其中海洋自然保護(hù)區(qū)157處，海洋特別保護(hù)區(qū)64處，總面積330多萬(wàn)公頃（含部分陸域）。已建立海洋國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)35個(gè)，覆蓋海域面積達(dá)505.5萬(wàn)公頃。通過(guò)紅樹(shù)林人工種植等生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)了部分區(qū)域的海洋生態(tài)功能。通過(guò)采取海洋伏季休漁、增殖放流、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)等措施，減緩了海洋漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)。目前，我國(guó)管轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況總體較好，基本滿(mǎn)足海洋功能區(qū)管理要求。
但是，海域管理和環(huán)境保護(hù)仍存在一些問(wèn)題。海域管理的法律法規(guī)、制度與任務(wù)要求不相適應(yīng)，海域監(jiān)管能力薄弱；海岸和近岸海域開(kāi)發(fā)密度高、強(qiáng)度大，可供開(kāi)發(fā)的海岸線和近岸海域后備資源不足；工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)圍填海規(guī)模增長(zhǎng)較快，海岸人工化趨勢(shì)明顯，部分圍填海區(qū)域利用粗放；陸地與海洋開(kāi)發(fā)銜接不夠，沿海局部地區(qū)開(kāi)發(fā)布局與海洋資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)；近岸部分海域污染依然嚴(yán)重，濱海濕地退化形勢(shì)嚴(yán)峻，海洋生態(tài)服務(wù)功能退化，赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，溢油、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏等重大海洋污染事故時(shí)有發(fā)生。
第三節(jié) 面臨的形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展道路、切實(shí)提高生態(tài)文明建設(shè)水平的重要階段，必須深刻認(rèn)識(shí)并全面把握海洋開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)，有效化解由此帶來(lái)的各種矛盾。
——海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施。黨的十七屆五中全會(huì)提出“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出戰(zhàn)略部署。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了沿海多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，啟動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。
——沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。能源、重化工業(yè)向沿海地區(qū)集聚，濱海城鎮(zhèn)和交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施在沿海布局，各類(lèi)海洋工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，建設(shè)用海需求旺盛。
——陸源和海上污染物排海總量快速增長(zhǎng)，重大海洋污染事件頻發(fā)。氣候變化導(dǎo)致了海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發(fā)等，海洋自然災(zāi)害損失倍增，海洋防災(zāi)減災(zāi)和處置環(huán)境突發(fā)事件的形勢(shì)嚴(yán)峻。
——涉海行業(yè)用海矛盾突出，漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)利用的任務(wù)艱巨。近岸海域漁業(yè)用海進(jìn)一步被擠占，穩(wěn)定海水養(yǎng)殖面積、促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展、維護(hù)漁民權(quán)益的任務(wù)艱巨。
——沿海地區(qū)人民群眾的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)。對(duì)清潔的海洋環(huán)境、優(yōu)美的濱海生活空間和親水岸線的要求不斷提高，對(duì)健康、安全的海洋食品需求不斷增加，對(duì)核電、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全高度關(guān)注。
——海洋權(quán)益斗爭(zhēng)趨于復(fù)雜。沿海國(guó)家制定和實(shí)施海洋戰(zhàn)略，圍繞控制海洋空間、爭(zhēng)奪海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境等方面，加強(qiáng)對(duì)海洋的控制、占有和利用。
總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及沿海地區(qū)人口增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致對(duì)海域空間提出持續(xù)增長(zhǎng)的數(shù)量需求和質(zhì)量安全需求。我們既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的建設(shè)用海需求，又要保障漁業(yè)生產(chǎn)、漁民增收提出的基本用海需求，更要保障生態(tài)安全提出的保護(hù)用海需求。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”“提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力”“維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益”戰(zhàn)略實(shí)施的新形勢(shì)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，科學(xué)分區(qū)、準(zhǔn)確定位、綜合平衡，合理配置海域資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)用海，優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)空間布局，提高海域資源利用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 基本原則
——自然屬性為基礎(chǔ)。根據(jù)海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，綜合評(píng)價(jià)海域開(kāi)發(fā)利用的適宜性和海洋資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定海域的基本功能。
——科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海，合理控制各類(lèi)建設(shè)用海規(guī)模，保證生產(chǎn)、生活和生態(tài)用海，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，節(jié)約集約用海。
——保護(hù)漁業(yè)為重點(diǎn)。漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提是傳統(tǒng)漁業(yè)水域不被擠占、侵占，保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，漁民增收的保障，更是保證漁區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
——保護(hù)環(huán)境為前提。切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，控制污染物排海，改善海洋生態(tài)環(huán)境，防范海洋環(huán)境突發(fā)事件，維護(hù)河口、海灣、海島、濱海濕地等海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。
——陸海統(tǒng)籌為準(zhǔn)則。根據(jù)陸地空間與海洋空間的關(guān)聯(lián)性，以及海洋系統(tǒng)的特殊性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸地與海洋的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)海岸線，切實(shí)保障河口海域防洪安全。
——國(guó)家安全為關(guān)鍵。保障國(guó)防安全和軍事用海需要，保障海上交通安全和海底管線安全，加強(qiáng)領(lǐng)海基點(diǎn)及周邊海域保護(hù)，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
通過(guò)科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃，到2020年，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——增強(qiáng)海域管理在宏觀調(diào)控中的作用。海域管理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善，海洋功能區(qū)劃的整體控制作用明顯增強(qiáng)，海域使用權(quán)市場(chǎng)機(jī)制逐步健全，海域的國(guó)家所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益得到有效保障。
——改善海洋生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積。主要污染物排?？偭康玫匠醪娇刂?，重點(diǎn)污染海域環(huán)境質(zhì)量得到改善，局部海域海洋生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，部分受損海洋生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復(fù)。至2020年，海洋保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到我國(guó)管轄海域面積的5%以上，近岸海域海洋保護(hù)區(qū)面積占到11%以上。
——維持漁業(yè)用?；痉€(wěn)定，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展用海需求得到有力保障，重要漁業(yè)水域、水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。至2020年，水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù)，漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢(shì)得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應(yīng)，海水養(yǎng)殖用海的功能區(qū)面積不少于260萬(wàn)公頃。
——合理控制圍填海規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)施圍填海年度計(jì)劃制度，遏制圍填海增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)。圍填?？刂泼娣e符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力。
——保留海域后備空間資源。劃定專(zhuān)門(mén)的保留區(qū)，并實(shí)施嚴(yán)格的階段性開(kāi)發(fā)限制，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留一定數(shù)量的近岸海域。全國(guó)近岸海域保留區(qū)面積比例不低于10%。嚴(yán)格控制占用海岸線的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，至2020年，大陸自然岸線保有率不低于35%。
——開(kāi)展海域海岸帶整治修復(fù)。重點(diǎn)對(duì)由于開(kāi)發(fā)利用造成的自然景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱，以及利用效率低下的海域海岸帶進(jìn)行整治修復(fù)。至2020年，完成整治和修復(fù)海岸線長(zhǎng)度不少于2000公里。
第三章 海洋功能分區(qū)
第一節(jié) 農(nóng)漁業(yè)區(qū)
農(nóng)漁業(yè)區(qū)是指適于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和開(kāi)發(fā)海洋生物資源，可供農(nóng)業(yè)圍墾，漁港和育苗場(chǎng)等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海水增養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)，以及重要漁業(yè)品種養(yǎng)護(hù)的海域，包括農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)、捕撈區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。
農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)主要分布在江蘇、上海、浙江及福建沿海。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)主要為國(guó)家中心漁港、一級(jí)漁港和遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。養(yǎng)殖區(qū)和增殖區(qū)主要分布在黃海北部、長(zhǎng)山群島周邊、遼東灣北部、冀東、黃河口至萊州灣、煙（臺(tái)）威（海）近海、海州灣、江蘇輻射沙洲、舟山群島、閩浙沿海、粵東、粵西、北部灣、海南島周邊等海域；捕撈區(qū)主要有渤海、舟山、石島、呂泗、閩東、閩外、閩中、閩南—臺(tái)灣淺灘、珠江口、北部灣及東沙、西沙、中沙、南沙等漁場(chǎng)；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)主要分布在雙臺(tái)子河口、萊州灣、黃河口、海州灣、樂(lè)清灣、官井洋、海陵灣、北部灣、東海陸架區(qū)、西沙附近等海域。
農(nóng)業(yè)圍墾要控制規(guī)模和用途，嚴(yán)格按照圍填海計(jì)劃和自然淤漲情況科學(xué)安排用海。漁港及遠(yuǎn)洋基地建設(shè)應(yīng)合理布局，節(jié)約集約利用岸線和海域空間。確保傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海穩(wěn)定，支持集約化海水養(yǎng)殖和現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，嚴(yán)格控制重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及洄游通道內(nèi)各類(lèi)用?；顒?dòng)，禁止建閘、筑壩以及妨礙魚(yú)類(lèi)洄游的其他活動(dòng)。防治海水養(yǎng)殖污染，防范外來(lái)物種侵害，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)執(zhí)行不劣于二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，漁港區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，捕撈區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)執(zhí)行不劣于一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 港口航運(yùn)區(qū)
港口航運(yùn)區(qū)是指適于開(kāi)發(fā)利用港口航運(yùn)資源，可供港口、航道和錨地建設(shè)的海域，包括港口區(qū)、航道區(qū)和錨地區(qū)。
港口區(qū)主要包括大連港、營(yíng)口港、秦皇島港、唐山港、天津港、煙臺(tái)港、青島港、日照港、連云港港、南通港、上海港、寧波—舟山港、溫州港、福州港、廈門(mén)港、汕頭港、深圳港、廣州港、珠海港、湛江港、?？诟?、北部灣港等；重要航運(yùn)水道主要有渤海海峽（包括老鐵山水道、長(zhǎng)山水道等）、成山頭附近海域、長(zhǎng)江口、舟山群島海域、臺(tái)灣海峽、珠江口、瓊州海峽等；錨地區(qū)主要分布在重點(diǎn)港口和重要航運(yùn)水道周邊鄰近海域。
深化港口岸線資源整合，優(yōu)化港口布局，合理控制港口建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，重點(diǎn)安排全國(guó)沿海主要港口的用海。堆場(chǎng)、碼頭等港口基礎(chǔ)設(shè)施及臨港配套設(shè)施建設(shè)用圍填海應(yīng)集約高效利用岸線和海域空間。維護(hù)沿海主要港口、航運(yùn)水道和錨地水域功能，保障航運(yùn)安全。港口的岸線利用、集疏運(yùn)體系等要與臨港城市的城市總體規(guī)劃做好銜接。港口建設(shè)應(yīng)減少對(duì)海洋水動(dòng)力環(huán)境、岸灘及海底地形地貌的影響，防止海岸侵蝕。港口區(qū)執(zhí)行不劣于四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。航道、錨地和鄰近水生野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等海洋生態(tài)敏感區(qū)的港口區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)
工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)是指適于發(fā)展臨海工業(yè)與濱海城鎮(zhèn)的海域，包括工業(yè)用海區(qū)和城鎮(zhèn)用海區(qū)。
工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)主要分布在沿海大、中城市和重要港口毗鄰海域。
工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)圍填海應(yīng)做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、河口防洪與綜合整治規(guī)劃等的銜接，突出節(jié)約集約用海原則，合理控制規(guī)模，優(yōu)化空間布局，提高海域空間資源的整體使用效能。優(yōu)先安排國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的建設(shè)用海，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、保稅港區(qū)等的用海需求。重點(diǎn)安排國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)用海，鼓勵(lì)海水綜合利用，嚴(yán)格限制高耗能、高污染和資源消耗型工業(yè)項(xiàng)目用海。在適宜的海域，采取離岸、人工島式圍填海，減少對(duì)海洋水動(dòng)力環(huán)境、岸灘及海底地形地貌的影響，防止海岸侵蝕。工業(yè)用海區(qū)應(yīng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格實(shí)行污水達(dá)標(biāo)排放，避免工業(yè)生產(chǎn)造成海洋環(huán)境污染，新建核電站、石化等危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目應(yīng)遠(yuǎn)離人口密集的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)用海區(qū)應(yīng)保障社會(huì)公益項(xiàng)目用海，維護(hù)公眾親海需求，加強(qiáng)自然岸線和海岸景觀的保護(hù)，營(yíng)造宜居的海岸生態(tài)環(huán)境。工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)執(zhí)行不劣于三類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 礦產(chǎn)與能源區(qū)
礦產(chǎn)與能源區(qū)是指適于開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源與海上能源，可供油氣和固體礦產(chǎn)等勘探、開(kāi)采作業(yè)，以及鹽田和可再生能源等開(kāi)發(fā)利用的海域，包括油氣區(qū)、固體礦產(chǎn)區(qū)、鹽田區(qū)和可再生能源區(qū)。
油氣區(qū)主要分布在渤海灣盆地（海上）、北黃海盆地、南黃海盆地、東海盆地、臺(tái)西盆地、臺(tái)西南盆地、珠江口盆地、瓊東南盆地，鶯歌海盆地、北部灣盆地、南海南部沉積盆地等油氣資源富集的海域；鹽田區(qū)主要為遼東灣、長(zhǎng)蘆、萊州灣、淮北等鹽業(yè)產(chǎn)區(qū)；可再生能源區(qū)主要包括浙江、福建和廣東等近海重點(diǎn)潮汐能區(qū)，福建、廣東、海南和山東沿海的波浪能區(qū)，浙江舟山群島（龜山水道）、遼寧大三山島、福建崳山島和海壇島海域的潮流能區(qū)，西沙群島附近海域的溫差能區(qū)，以及海岸和近海風(fēng)能分布區(qū)。
重點(diǎn)保障油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的用海需求，支持海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用。遵循深水遠(yuǎn)岸布局原則，科學(xué)論證與規(guī)劃海上風(fēng)電，促進(jìn)海上風(fēng)電與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。禁止在海洋保護(hù)區(qū)、侵蝕岸段、防護(hù)林帶毗鄰海域開(kāi)采海砂等固體礦產(chǎn)資源，防止海砂開(kāi)采破壞重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和越冬場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋油氣勘探、開(kāi)采中的環(huán)境管理要求，防范海上溢油等海洋環(huán)境突發(fā)污染事件。油氣區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，固體礦產(chǎn)區(qū)執(zhí)行不劣于四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，鹽田區(qū)和可再生能源區(qū)執(zhí)行不劣于二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
第五節(jié) 旅游休閑娛樂(lè)區(qū)
旅游休閑娛樂(lè)區(qū)是指適于開(kāi)發(fā)利用濱海和海上旅游資源，可供旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和海上文體娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的海域。包括風(fēng)景旅游區(qū)和文體休閑娛樂(lè)區(qū)。
旅游休閑娛樂(lè)區(qū)主要為沿海國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)森林公園等的毗鄰海域及其他旅游資源豐富的海域。
旅游休閑娛樂(lè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)要合理控制規(guī)模，優(yōu)化空間布局，有序利用海岸線、海灣、海島等重要旅游資源；嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保護(hù)海岸自然景觀和沙灘資源，避免旅游活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成影響。保障現(xiàn)有城市生活用海和旅游休閑娛樂(lè)區(qū)用海，禁止非公益性設(shè)施占用公共旅游資源。開(kāi)展城鎮(zhèn)周邊海域海岸帶整治修復(fù)，形成新的旅游休閑娛樂(lè)區(qū)。旅游休閑娛樂(lè)區(qū)執(zhí)行不劣于二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
第六節(jié) 海洋保護(hù)區(qū)
海洋保護(hù)區(qū)是指專(zhuān)供海洋資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的海域，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)。
海洋保護(hù)區(qū)主要分布在鴨綠江口、遼東半島西部、雙臺(tái)子河口、渤海灣、黃河口、山東半島東部、蘇北、長(zhǎng)江口、杭州灣、舟山群島、浙閩沿岸、珠江口、雷州半島、北部灣、海南島周邊等鄰近海域。
依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)影響干擾保護(hù)對(duì)象的用?；顒?dòng)，維持、恢復(fù)、改善海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，保護(hù)自然景觀。加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)管理。在海洋生物瀕危、海洋生態(tài)系統(tǒng)典型、海洋地理?xiàng)l件特殊、海洋資源豐富的近海、遠(yuǎn)海和群島海域，新建一批海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步增加海洋保護(hù)區(qū)面積。近期擬選劃為海洋保護(hù)區(qū)的海域應(yīng)禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)。逐步建立類(lèi)型多樣、布局合理、功能完善的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與周邊海域開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋自然保護(hù)區(qū)執(zhí)行不劣于一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海洋特別保護(hù)區(qū)執(zhí)行各使用功能相應(yīng)的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
第七節(jié) 特殊利用區(qū)
特殊利用區(qū)是指供其它特殊用途排他使用的海域。包括用于海底管線鋪設(shè)、路橋建設(shè)、污水達(dá)標(biāo)排放、傾倒等的特殊利用區(qū)。
在海底管線、跨海路橋和隧道用海范圍內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)其他永久性建筑物，從事各類(lèi)海上活動(dòng)必須保護(hù)好海底管線、道路橋梁和海底隧道。合理選劃一批海洋傾倒區(qū)，重點(diǎn)保證國(guó)家大中型港口、河口航道建設(shè)和維護(hù)的疏浚物傾倒需要。對(duì)于污水達(dá)標(biāo)排放和傾倒用海，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和檢查，防止對(duì)周邊功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。
第八節(jié) 保留區(qū)
保留區(qū)是指為保留海域后備空間資源，專(zhuān)門(mén)劃定的在區(qū)劃期限內(nèi)限制開(kāi)發(fā)的海域。保留區(qū)主要包括由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素暫時(shí)尚未開(kāi)發(fā)利用或不宜明確基本功能的海域，限于科技手段等因素目前難以利用或不能利用的海域，以及從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度應(yīng)當(dāng)予以保留的海域。
保留區(qū)應(yīng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁隨意開(kāi)發(fā)。確需改變海域自然屬性進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)首先修改省級(jí)海洋功能區(qū)劃，調(diào)整保留區(qū)的功能，并按程序報(bào)批。保留區(qū)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 海區(qū)主要功能
本次區(qū)劃將我國(guó)管轄海域劃分為渤海、黃海、東海、南海和臺(tái)灣以東海域共5大海區(qū)，29個(gè)重點(diǎn)海域。
第一節(jié) 渤 海
渤海是半封閉性?xún)?nèi)海，大陸海岸線從老鐵山角至蓬萊角，長(zhǎng)約2700公里。沿海地區(qū)包括遼寧?。ú糠郑?、河北省、天津市和山東省（部分）。海域面積約7.7 萬(wàn)平方公里。渤海是北方地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的海上門(mén)戶(hù)和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。海區(qū)開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度大，環(huán)境污染和水生生物資源衰竭問(wèn)題突出。
渤海海域?qū)嵤┳顕?yán)格的圍填海管理與控制政策，限制大規(guī)模圍填?；顒?dòng)，降低環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)海域資源的過(guò)度消耗，節(jié)約集約利用海岸線和海域資源。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，有效控制陸海污染源，實(shí)施重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫?，嚴(yán)格限制對(duì)漁業(yè)資源影響較大的涉漁用海工程的開(kāi)工建設(shè)，修復(fù)渤海生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)雙臺(tái)子河口濕地生態(tài)功能，改善黃河、遼河等河口海域和近岸海域生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制新建高污染、高能耗、高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和資源消耗型項(xiàng)目用海，加強(qiáng)海上油氣勘探、開(kāi)采的環(huán)境管理，防治海上溢油、赤潮等重大海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件，建立渤海海洋環(huán)境預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。維護(hù)渤海海峽區(qū)域航運(yùn)水道交通安全，開(kāi)展渤海海峽跨海通道研究。
1．遼東半島西部海域
包括大連老鐵山角至營(yíng)口大清河口毗鄰海域，主要功能為漁業(yè)、港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海和旅游休閑娛樂(lè)。旅順西部至金州灣沿岸重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游，適度發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)海岸景觀保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)海岸生態(tài)和城鎮(zhèn)宜居環(huán)境；普蘭店灣重點(diǎn)發(fā)展濱海城鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)展海灣綜合整治，維護(hù)海灣生態(tài)環(huán)境；長(zhǎng)興島重點(diǎn)發(fā)展港口航運(yùn)和裝備制造，節(jié)約集約利用海域和岸線資源；瓦房店北部至營(yíng)口南部海域發(fā)展濱海旅游、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展?fàn)I口白沙灣沙灘等海域綜合整治工程；仙人島至大清河口海域保障港口航運(yùn)用海，推動(dòng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)。區(qū)域近海和島嶼周邊海域加強(qiáng)斑海豹自然保護(hù)區(qū)等海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。
2．遼河三角洲海域
包括營(yíng)口大清河口至錦州小凌河口毗鄰海域，主要功能為海洋保護(hù)、礦產(chǎn)與能源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)。雙臺(tái)子河、大凌河河口區(qū)域重點(diǎn)加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，維護(hù)灘涂濕地自然生態(tài)系統(tǒng)，改善近岸海域水質(zhì)、底質(zhì)和生物環(huán)境質(zhì)量，養(yǎng)護(hù)修復(fù)翅堿蓬濕地生態(tài)系統(tǒng)；遼東灣頂部按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)先原則，穩(wěn)步推進(jìn)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和配套海工裝備制造，并協(xié)調(diào)好與保護(hù)區(qū)、漁業(yè)用海的關(guān)系；大遼河河口附近及其以東海域適度發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)，完善海洋服務(wù)功能；凌海盤(pán)山淺海區(qū)域加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與利用。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
3．遼西冀東海域
包括錦州小凌河口至唐山灤河口毗鄰海域，主要功能為旅游休閑娛樂(lè)、海洋保護(hù)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海。錦州白沙灣、葫蘆島龍灣至菊花島、綏中西部、北戴河至昌黎海域重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游，維護(hù)六股河、灤河等河口海域和典型砂質(zhì)海岸區(qū)自然生態(tài)，嚴(yán)格限制建設(shè)用圍填海，禁止近岸水下沙脊采砂，積極開(kāi)展錦州大筆架山、綏中砂質(zhì)海岸、北戴河重要沙灘、昌黎黃金海岸等的養(yǎng)護(hù)與修復(fù)。錦州灣、秦皇島南部海域發(fā)展港口航運(yùn)。興城、山海關(guān)至昌黎新開(kāi)口海域建設(shè)濱海城鎮(zhèn)，防止城鎮(zhèn)建設(shè)破壞海岸自然地貌，維護(hù)濱海浴場(chǎng)風(fēng)景區(qū)海域環(huán)境質(zhì)量安全。
4．渤海灣海域
包括唐山灤河口至冀魯海域分界毗鄰海域，主要功能為港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源開(kāi)發(fā)。天津港、唐山港、黃驊港及周邊海域重點(diǎn)發(fā)展港口航運(yùn)。唐山曹妃甸新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、滄州渤海新區(qū)等區(qū)域集約發(fā)展臨海工業(yè)與生態(tài)城鎮(zhèn)。區(qū)域積極發(fā)展灘海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)臨海工業(yè)與港口區(qū)海洋環(huán)境治理，維護(hù)天津古海岸濕地、大港濱海濕地、漢沽濱海濕地及淺海生態(tài)系統(tǒng)、黃驊古貝殼堤、唐山樂(lè)亭石臼坨諸島等海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)各類(lèi)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。穩(wěn)定提高鹽業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋資源利用效率。開(kāi)展灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)整治修復(fù)，提高海岸景觀質(zhì)量和濱海城鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)宜居水平。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
5．黃河口與山東半島西北部海域
包括冀魯海域分界至蓬萊角毗鄰海域，主要功能為海洋保護(hù)、農(nóng)漁業(yè)、旅游休閑娛樂(lè)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海。黃河口海域主要發(fā)展海洋保護(hù)和海洋漁業(yè)，加強(qiáng)以國(guó)家重要濕地、國(guó)家地質(zhì)公園、海洋生物自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、黃河入?？凇⑺a(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等為核心的海洋生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，維護(hù)濱海濕地生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)古貝殼堤典型地質(zhì)遺跡以及重要水產(chǎn)種質(zhì)資源，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，嚴(yán)格限制重化工業(yè)和高耗能、高污染的工業(yè)建設(shè)。黃河口至萊州灣海域集約開(kāi)發(fā)濱州、東營(yíng)、濰坊北部、萊州、龍口特色臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展濱海旅游業(yè)，合理發(fā)展?jié)O業(yè)、海水利用、海洋生物、風(fēng)能等生態(tài)型海洋產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)三山島等海洋生物自然保護(hù)區(qū)。區(qū)域海洋開(kāi)發(fā)應(yīng)與黃河口地區(qū)防潮和防洪相協(xié)調(diào);屺姆島北部至蓬萊角及廟島群島海域重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、海洋漁業(yè)，加強(qiáng)廟島群島海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)長(zhǎng)山水道航運(yùn)功能。開(kāi)展黃河三角洲河口濱海濕地、萊州灣海域綜合整治與修復(fù)。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
6．渤海中部海域
位于渤海中部，是我國(guó)重要的海洋礦產(chǎn)資源利用區(qū)域，主要功能為礦產(chǎn)與能源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)、港口航運(yùn)。西南部、東北部海域重點(diǎn)發(fā)展油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)好油氣勘探、開(kāi)采用海與航運(yùn)用海之間的關(guān)系。區(qū)域積極探索風(fēng)能、潮流能等可再生能源和海砂等礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘探與開(kāi)發(fā)。合理利用漁業(yè)資源，開(kāi)展重要漁業(yè)品種的增殖和恢復(fù)。加強(qiáng)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，防治赤潮、溢油等海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件。
第二節(jié) 黃 海
黃海海岸線北起遼寧鴨綠江口，南至江蘇啟東角，大陸海岸線長(zhǎng)約4000公里。沿海地區(qū)包括遼寧?。ú糠郑?、山東省（部分）和江蘇省。黃海為半封閉的大陸架淺海，自然海域面積約38萬(wàn)平方公里。沿海優(yōu)良基巖港灣眾多，海岸地貌景觀多樣，沙灘綿長(zhǎng)，是我國(guó)北方濱海旅游休閑與城鎮(zhèn)宜居主要區(qū)域。淤漲型灘涂遼闊，海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣，生物區(qū)系獨(dú)特，是國(guó)際優(yōu)先保護(hù)的海洋生態(tài)區(qū)之一。
黃海海域要優(yōu)化利用深水港灣資源，建設(shè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)航運(yùn)交通樞紐，發(fā)揮成山頭等重要水道功能，保障海洋交通安全。穩(wěn)定近岸海域、長(zhǎng)山群島海域傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海面積，加強(qiáng)重要漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，積極開(kāi)展增殖放流，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。合理規(guī)劃江蘇沿岸圍墾用海，高效利用淤漲型灘涂資源?？茖W(xué)論證與規(guī)劃海上風(fēng)電布局。
7．遼東半島東部海域
包括丹東鴨綠江口至大連老鐵山角毗鄰海域，主要功能為漁業(yè)、旅游休閑娛樂(lè)、港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海和海洋保護(hù)。鴨綠江口至大洋河口、城山頭、老鐵山附近海域主要發(fā)展生態(tài)保護(hù)和濱海旅游，維護(hù)鴨綠江口與大洋河口濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)；長(zhǎng)山群島海域主要發(fā)展海島生態(tài)旅游和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)旅游、漁業(yè)、海島保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用海關(guān)系；大連市南部海域主要發(fā)展濱海城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游，維護(hù)城山頭、金石灘、小窯灣等大連南部基巖海岸景觀生態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；大連灣至大窯灣海域、大東港海域發(fā)展港口航運(yùn)，保障海上交通和國(guó)防安全；大東港西部海域、莊河毗鄰海域、花園口、大小窯灣、大連灣頂部重點(diǎn)發(fā)展濱海城鎮(zhèn)和現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)與治理，修復(fù)青堆子灣、老虎灘灣、大連灣等海灣系統(tǒng)。
8．山東半島東北部海域
包括蓬萊角至威海成山頭毗鄰海域，主要功能為漁業(yè)、港口航運(yùn)、旅游休閑娛樂(lè)和海洋保護(hù)。蓬萊角至平暢河海域重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、海洋漁業(yè)；套子灣西北部、芝罘灣海域重點(diǎn)發(fā)展港口航運(yùn)；煙臺(tái)市區(qū)至成山頭近岸海域主要發(fā)展濱海旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。區(qū)域應(yīng)協(xié)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)秩序，維護(hù)成山頭水道、煙威近岸航路等港口航運(yùn)功能。嚴(yán)格禁止近岸海砂開(kāi)采和砂質(zhì)海岸地區(qū)圍填?；顒?dòng)。重點(diǎn)保護(hù)崆峒列島、長(zhǎng)島、依島、成山頭、牟平砂質(zhì)海岸、劉公島等海洋生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展芝罘灣、威海灣、養(yǎng)馬島、金山港、雙島灣等海域綜合整治。
9．山東半島南部海域
包括威海成山頭至蘇魯海域分界毗鄰海域，主要功能為海洋保護(hù)、旅游休閑娛樂(lè)、港口航運(yùn)和工業(yè)與城鎮(zhèn)用海。成山頭至五壘島灣海域主要發(fā)展海洋漁業(yè)，榮成近岸海域兼顧區(qū)域性港口建設(shè)和濱海旅游開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展臨海工業(yè)；五壘島灣至日照海域主要發(fā)展濱海旅游業(yè)，建設(shè)生態(tài)宜居型濱海城鎮(zhèn)，禁止破壞旅游區(qū)內(nèi)自然巖礁岸線、沙灘等海岸自然景觀，加強(qiáng)潟湖、海灣等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)膠州灣、千里巖島等海洋生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；青島西南部、日照南部合理發(fā)展港口航運(yùn)和臨港工業(yè)。開(kāi)展石島灣、丁字灣、膠州灣等海灣綜合整治。
10．江蘇沿岸海域
包括江蘇省連云港、鹽城和南通三市的毗鄰海域，主要功能為海洋保護(hù)、港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、農(nóng)漁業(yè)、礦產(chǎn)與能源開(kāi)發(fā)。海州灣和灌河口以北海域重點(diǎn)依托連云港發(fā)展港口航運(yùn)業(yè)，集聚布局濱海工業(yè)、城鎮(zhèn)用海區(qū)和旅游休閑娛樂(lè)區(qū)；灌河口至射陽(yáng)河口海域主要發(fā)展海水養(yǎng)殖、港口和臨港工業(yè)；射陽(yáng)河口以南至啟東角和輻射沙洲海域協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)漁業(yè)、港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)和可再生能源開(kāi)發(fā)等。區(qū)域加強(qiáng)海域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)與管理，推進(jìn)海州灣生態(tài)系統(tǒng)、鹽城丹頂鶴、大豐麋鹿、蠣蚜山牡蠣礁、呂泗漁場(chǎng)水產(chǎn)種質(zhì)資源等保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，實(shí)施射陽(yáng)河口至東灶港口淤漲岸段、廢黃河三角洲和東灶港口至蒿枝港口侵蝕岸段的海岸綜合整治。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
11．黃海陸架海域
位于長(zhǎng)山群島以南、山東半島和蘇北海域外側(cè)的陸架平原，為我國(guó)重要的海洋礦產(chǎn)與能源利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域。本區(qū)應(yīng)積極開(kāi)展陸架盆地區(qū)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)和淺海陸架砂礦資源的調(diào)查與評(píng)估，合理開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源。積極推進(jìn)黃海海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道的保護(hù)，擴(kuò)大對(duì)蝦和洄游性魚(yú)類(lèi)的增殖放流規(guī)模。
第三節(jié) 東 海
東海海岸線北起江蘇啟東角，南至福建詔安鐵爐港，大陸海岸線長(zhǎng)約5700公里。沿海地區(qū)包括江蘇省部分地區(qū)、上海市、浙江省和福建省。自然海域面積約77 萬(wàn)平方公里。東海面向太平洋，戰(zhàn)略地位重要，海岸曲折，港灣、島嶼眾多，沿岸徑流發(fā)達(dá)，濱海濕地資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)多樣性顯著，是我國(guó)海洋生產(chǎn)力最高的海域。
東海海域要充分發(fā)揮長(zhǎng)江口和海峽西岸區(qū)域港灣、深水岸線、航道資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際化大型港口和臨港產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，保障海上交通安全。加強(qiáng)海灣、海島及周邊海域的保護(hù)，限制灣內(nèi)填海和填海連島。加強(qiáng)重要漁場(chǎng)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，促進(jìn)漁業(yè)與海洋生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)東海大陸架油氣礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)。協(xié)調(diào)海底管線用海與航運(yùn)、漁業(yè)等用海的關(guān)系，確保海底管線安全。
12．長(zhǎng)江三角洲及舟山群島海域
包括長(zhǎng)江口、杭州灣和舟山群島毗鄰海域，主要功能為港口航運(yùn)、漁業(yè)、海洋保護(hù)和旅游休閑娛樂(lè)。長(zhǎng)江口毗鄰海域重點(diǎn)發(fā)展以上海港為核心的港口航運(yùn)服務(wù)業(yè)及海洋先進(jìn)制造業(yè)，加快培育海洋生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重長(zhǎng)江口航道維護(hù)，保障航運(yùn)和防洪防潮安全，適度開(kāi)展農(nóng)業(yè)圍墾，加強(qiáng)近岸海域與海島毗鄰海域圍填海和采砂活動(dòng)管理，協(xié)調(diào)港口航運(yùn)、河道整治與其他海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的關(guān)系。杭州灣、寧波—舟山海域重點(diǎn)發(fā)展港口航運(yùn)業(yè)、臨港工業(yè)、海洋旅游和海洋漁業(yè)，支持浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加強(qiáng)油氣等礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)采。加強(qiáng)崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)、九段沙濕地、長(zhǎng)江口北支河口濕地、長(zhǎng)江口中華鱘、杭州灣金山三島、五峙山、韭山列島、東海帶魚(yú)水產(chǎn)種質(zhì)資源等保護(hù)區(qū)建設(shè),保護(hù)河口、濕地、海灣、海島和舟山漁場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展重點(diǎn)受損近岸海域的整治與修復(fù)。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
13．浙中南海域
包括臺(tái)州、溫州毗鄰海域，主要功能為漁業(yè)、港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海。臺(tái)州灣至樂(lè)清灣海域主要發(fā)展港口航運(yùn)和臨港產(chǎn)業(yè)，適度進(jìn)行灘涂圍墾，建設(shè)濱海城鎮(zhèn)，因地制宜開(kāi)發(fā)海洋能，加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)和南麂列島、漁山列島等保護(hù)區(qū)建設(shè)；甌江口至浙閩交界海域主要發(fā)展港口航運(yùn)業(yè)和海洋旅游業(yè)，適度進(jìn)行灘涂圍墾，建設(shè)工業(yè)和濱海城鎮(zhèn)；洞頭列島海域重點(diǎn)做好海島資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展具有海島特色的濱海生態(tài)旅游和海洋漁業(yè)。區(qū)域海洋開(kāi)發(fā)應(yīng)注重維護(hù)近岸島礁系統(tǒng)自然景觀，嚴(yán)格限制沿海重要島礁、海灣地區(qū)的圍填?；顒?dòng)，保護(hù)魚(yú)山漁場(chǎng)、溫臺(tái)漁場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)重要漁場(chǎng)生物資源和受損近岸島礁生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
14．閩東海域
包括閩浙交界至福州黃岐半島的毗鄰海域，主要功能為海洋保護(hù)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海和漁業(yè)。沙埕港至晴川灣海域主要發(fā)展?jié)O業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)與城鎮(zhèn)，保護(hù)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)和海洋珍稀水生生物，因地制宜開(kāi)發(fā)海洋能；福寧灣海域主要發(fā)展?jié)O業(yè)資源保護(hù)、海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和濱海旅游等；三沙灣海域主要發(fā)展港口航運(yùn)、臨港工業(yè)和城鎮(zhèn)、海水養(yǎng)殖、海洋保護(hù)等；羅源灣海域主要發(fā)展港口航運(yùn)和臨港工業(yè)。區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制海灣內(nèi)圍填海，節(jié)約集約用海，注重對(duì)海島、紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)。
15．閩中海域
包括福州黃岐半島至湄洲灣南岸毗鄰海域，主要功能為工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、漁業(yè)和海洋保護(hù)。黃岐半島到海壇島海域主要發(fā)展港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)、海水養(yǎng)殖、海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)海洋能，保護(hù)和修復(fù)閩江口濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)、長(zhǎng)樂(lè)海蚌資源、平潭中國(guó)鱟自然生態(tài)系統(tǒng)和山洲島厚殼貽貝繁育區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；湄洲灣、興化灣海域主要發(fā)展港口航運(yùn)和臨港工業(yè)，合理開(kāi)發(fā)港口岸線資源，保護(hù)重要漁業(yè)資源，加強(qiáng)湄洲島海島生態(tài)系統(tǒng)和濱海旅游資源的保護(hù)。
16．閩南海域
包括湄洲灣南岸至閩粵海域分界的毗鄰海域，主要功能為港口航運(yùn)、旅游休閑娛樂(lè)、漁業(yè)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海。泉州灣海域主要以港口航運(yùn)、海洋保護(hù)、旅游和漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，重點(diǎn)保護(hù)泉州灣河口濕地；廈門(mén)灣及毗鄰海域主要發(fā)展港口航運(yùn)、濱海旅游、工業(yè)與城鎮(zhèn)和保護(hù)區(qū)建設(shè)等，以沿海重要港灣為依托，重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)集中區(qū)，支持海峽西岸城市群發(fā)展，以廈門(mén)市為核心，積極發(fā)展濱海旅游和文化旅游，重點(diǎn)保護(hù)廈門(mén)海洋珍稀物種、九龍江口紅樹(shù)林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)；廈門(mén)灣以南至閩粵交界海域主要發(fā)展海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)、海洋旅游業(yè)、保護(hù)區(qū)建設(shè)等，以菜嶼列島、東山島為核心大力發(fā)展海島特色旅游業(yè)，重點(diǎn)保護(hù)漳江口紅樹(shù)林、東山珊瑚礁等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
17．東海陸架海域
包括上海、浙江、福建以東專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域，為我國(guó)重要的海洋礦產(chǎn)與能源利用和海洋漁業(yè)資源利用區(qū)域。區(qū)域重點(diǎn)加強(qiáng)油氣資源和淺海砂礦資源勘探開(kāi)發(fā)，建設(shè)東海油氣資源開(kāi)采基地，加強(qiáng)傳統(tǒng)漁業(yè)資源區(qū)的恢復(fù)與合理利用，重點(diǎn)加強(qiáng)上升流區(qū)、魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，防治溢油等海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生。維護(hù)重要國(guó)際航運(yùn)水道和海底管線設(shè)施安全。
18．臺(tái)灣海峽海域（略）
第四節(jié) 南 海
南海大陸海岸線北起福建詔安鐵爐港，南至廣西北侖河口，大陸海岸線長(zhǎng)5800多公里。沿海地區(qū)包括廣東、廣西和海南三省。自然海域面積約350萬(wàn)平方公里。南海具有豐富的海洋油氣礦產(chǎn)資源、濱海和海島旅游資源、海洋能資源、港口航運(yùn)資源、獨(dú)特的熱帶亞熱帶生物資源，同時(shí)也是我國(guó)最重要的海島和珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床等熱帶生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)。南海北部沿岸海域，特別是河口、海灣海域，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的重要產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)。
南海海域要加強(qiáng)海洋資源保護(hù)，嚴(yán)格控制北部沿岸海域特別是河口、海灣海域圍填海規(guī)模，加快以海島和珊瑚礁為保護(hù)對(duì)象的保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)重要海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)南海漁業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)旅游資源。開(kāi)展海洋生物、油氣礦產(chǎn)資源調(diào)查和深海科學(xué)技術(shù)研究，推進(jìn)南海海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用。開(kāi)展瓊州海峽跨海通道研究。
19．粵東海域
包括汕頭、潮州、揭陽(yáng)、汕尾等市毗鄰海域，主要功能為海洋保護(hù)、漁業(yè)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、港口航運(yùn)。大埕灣至柘林灣重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè)、港口航運(yùn)，保護(hù)大埕灣中華白海豚和西施舌種質(zhì)資源及海洋生態(tài)系統(tǒng)；南澳海域重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游和養(yǎng)殖、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，保護(hù)性發(fā)展海山島、南澳島旅游，維護(hù)海島自然屬性，保護(hù)南澎列島、勒門(mén)列島及周邊海域的生物多樣性，保護(hù)南澎列島領(lǐng)?；c(diǎn)；南澳至廣澳灣重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)與城鎮(zhèn)、港口航運(yùn)、漁業(yè)和旅游休閑娛樂(lè)，重點(diǎn)保護(hù)海岸紅樹(shù)林、中國(guó)龍蝦和中華白海豚，維持牛田洋、濠江等海域的水動(dòng)力條件和防洪納潮能力；海門(mén)灣至神泉港重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè)、港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)，重點(diǎn)保護(hù)石碑山角領(lǐng)?；c(diǎn)和沿海礁盤(pán)生態(tài)系統(tǒng)；碣石灣至紅海灣重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè)、海洋保護(hù)、港口航運(yùn)，保護(hù)碣石灣海馬資源，嚴(yán)格保護(hù)沿海礁盤(pán)生態(tài)系統(tǒng)和遮浪南匯聚流海洋生態(tài)系統(tǒng)，維持海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。
20．珠江三角洲海域
包括廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門(mén)毗鄰海域，主要功能為港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、海洋保護(hù)、漁業(yè)和旅游休閑娛樂(lè)。大亞灣至大鵬灣重點(diǎn)發(fā)展海洋保護(hù)、港口航運(yùn)、旅游休閑娛樂(lè)，重點(diǎn)保護(hù)紅樹(shù)林、珊瑚礁及海龜?shù)壬镔Y源，保護(hù)針頭巖領(lǐng)?；c(diǎn)；獅子洋至伶仃洋重點(diǎn)發(fā)展港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)、旅游休閑娛樂(lè)，重點(diǎn)保護(hù)中華白海豚、黃唇魚(yú)和紅樹(shù)林等生物資源，獅子洋兩岸嚴(yán)格控制填海造地，保障防洪泄洪和航道安全；萬(wàn)山群島重點(diǎn)發(fā)展海洋保護(hù)、旅游休閑娛樂(lè)、港口航運(yùn)、漁業(yè)，重點(diǎn)保護(hù)佳蓬列島領(lǐng)?；c(diǎn)，以及珊瑚礁和上升流生態(tài)系統(tǒng)；磨刀門(mén)至鎮(zhèn)海灣重點(diǎn)發(fā)展港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)、漁業(yè)、旅游休閑娛樂(lè)，重點(diǎn)安排橫琴總體發(fā)展規(guī)劃用海；珠江口外重點(diǎn)開(kāi)展油氣和礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)，保護(hù)圍夾島和大帆石領(lǐng)?；c(diǎn)，保護(hù)中華白海豚等生物資源及紅樹(shù)林和海草床等生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域加強(qiáng)對(duì)海岸、海灣及周邊海域的整治修復(fù)。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
21．粵西海域
包括陽(yáng)江、茂名、湛江毗鄰海域，主要功能為海洋保護(hù)、漁業(yè)、港口航運(yùn)。海陵灣重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè)、港口航運(yùn)，保障臨海工業(yè)用海需求，重點(diǎn)保護(hù)海陵島、南鵬列島海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)大樹(shù)島龍蝦種質(zhì)資源；博賀灣至水東灣重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè)、港口航運(yùn)，圍繞博賀中心漁港發(fā)展現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)保護(hù)沿海礁盤(pán)生態(tài)系統(tǒng)和紅樹(shù)林，保護(hù)大放雞島海域文昌魚(yú)自然資源；水東灣至湛江灣重點(diǎn)發(fā)展港口航運(yùn)、漁業(yè)和海洋保護(hù)，重點(diǎn)支持湛江主樞紐港及臨海產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，保護(hù)東海島附近海域海草床生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)吳陽(yáng)文昌魚(yú)種質(zhì)資源和湛江硇洲島海洋資源，開(kāi)展特呈島周邊海域紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)；雷州灣至英羅港重點(diǎn)發(fā)展海洋保護(hù)、漁業(yè)和港口航運(yùn)，保障漁業(yè)用海發(fā)展，重點(diǎn)保護(hù)和修復(fù)紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)中華白海豚、白蝶貝、儒艮等生物資源。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
22．桂東海域
包括桂粵交界至大風(fēng)江毗鄰海域以及潿洲島—斜陽(yáng)島周邊海域，主要功能為港口航運(yùn)、旅游休閑娛樂(lè)、海洋保護(hù)和漁業(yè)。鐵山港灣海域重點(diǎn)發(fā)展港口航運(yùn)、臨海工業(yè)，保護(hù)山口紅樹(shù)林和合浦儒艮生態(tài)系統(tǒng)及馬氏珠母貝、方格星蟲(chóng)等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源；北海近岸海域重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑娛樂(lè)，保障現(xiàn)有漁港和漁業(yè)基地發(fā)展用海需求，開(kāi)展銀灘及其毗鄰海域綜合整治，保護(hù)大珠母貝等生物資源；廉州灣近岸海域重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)與城鎮(zhèn)、濱海旅游和港口航運(yùn)，加強(qiáng)漁業(yè)資源高效利用；潿洲島-斜陽(yáng)島海域重點(diǎn)保護(hù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展海島旅游、港口航運(yùn)以及油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)展海域海岸帶整治修復(fù)。區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱藕？偭靠刂浦贫?，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。
23．桂西海域
包括大風(fēng)江至中越邊界毗鄰海域，主要功能為海洋保護(hù)、漁業(yè)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海。大風(fēng)江海域重點(diǎn)保護(hù)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)漁業(yè)資源的綜合利用；三娘灣海域重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑娛樂(lè)，保護(hù)中華白海豚；茅尾海海域重點(diǎn)保護(hù)海洋生態(tài)和近江牡蠣水產(chǎn)種質(zhì)資源，保障濱海新區(qū)建設(shè)，開(kāi)展茅尾海海域綜合整治；欽州灣外灣與防城港海域重點(diǎn)發(fā)展港口航運(yùn)和工業(yè)與城鎮(zhèn)用海，開(kāi)展防城港灣海域綜合整治；江山半島南部海域重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑娛樂(lè)；珍珠灣—北侖河口海域重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)與濱海旅游，保護(hù)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)以及泥蚶、文蛤等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源，開(kāi)展京族三島和北侖河口東北岸的綜合整治。
24．海南島東北部海域
包括?？谑?、臨高縣、澄邁市、文昌市、瓊海市和萬(wàn)寧市毗鄰海域，主要功能為港口航運(yùn)、旅游休閑娛樂(lè)、漁業(yè)。?？?、文昌、澄邁、臨高海域主要發(fā)展港口航運(yùn)和濱海旅游，加快發(fā)展新興臨港海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)海洋漁業(yè)，控制潟湖港灣養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格限制潟湖港灣及河口區(qū)域圍海造地，保護(hù)東寨港紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)和臨高白蝶貝和珊瑚生物資源；瓊海、萬(wàn)寧海域主要發(fā)展濱海旅游、農(nóng)漁業(yè)和海洋保護(hù)，重點(diǎn)做好以博鰲為中心的濱海旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加強(qiáng)潭門(mén)漁港遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)瓊海麒麟菜、文昌麒麟菜、清瀾港紅樹(shù)林和大洲島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
25．海南島西南部海域
包括陵水縣、三亞市、樂(lè)東縣、東方市、昌江縣、儋州市毗鄰海域，主要功能為旅游休閑娛樂(lè)、漁業(yè)、海洋保護(hù)、礦產(chǎn)與能源開(kāi)發(fā)。三亞、陵水和樂(lè)東海域主要發(fā)展濱海旅游和生態(tài)保護(hù)，優(yōu)先安排海南國(guó)際旅游島發(fā)展用海，打造世界級(jí)熱帶濱海旅游城市，帶動(dòng)周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護(hù)三亞紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)；東方、昌江、儋州海域主要發(fā)展港口航運(yùn)與漁業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展洋浦港、八所港臨港產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展鶯歌海和北部灣海域油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，保護(hù)東方黑臉琵鷺和儋州紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)以及白蝶貝等生物資源。區(qū)域應(yīng)協(xié)調(diào)旅游用海與漁業(yè)生產(chǎn)布局，加速傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)與改造，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)海島旅游、漁業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升海洋服務(wù)功能。
26．南海北部海域
位于廣東、廣西、海南毗鄰海域以南，至北緯18度附近的海域，水深100米～1000米，是我國(guó)重要的油氣資源分布區(qū)。區(qū)域主要功能為礦產(chǎn)與能源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)、海洋保護(hù)，區(qū)域重點(diǎn)加強(qiáng)珠江口盆地、瓊東南盆地、鶯歌海盆地、北部灣盆地油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和海域生態(tài)環(huán)境。
27．南海中部海域
南海中部海域是我國(guó)重要的傳統(tǒng)漁業(yè)資源利用區(qū)，珊瑚礁、海草床生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育。區(qū)域重點(diǎn)加強(qiáng)漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)、油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展海島旅游、交通、漁業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)永興島-七連嶼珊瑚礁旅游區(qū)，合理開(kāi)發(fā)海島旅游資源，加強(qiáng)海島、珊瑚礁、海草床等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)西沙群島珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)。
28．南海南部海域
南海南部海域重點(diǎn)開(kāi)展海洋漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)，扶持發(fā)展熱帶島礁漁業(yè)養(yǎng)殖，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)珊瑚礁等海島生態(tài)系統(tǒng)。
第五節(jié) 臺(tái)灣以東海域
29．臺(tái)灣以東海域（略）
第五章 實(shí)施保障措施
海洋功能區(qū)劃是合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源、有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的法定依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各有關(guān)部門(mén)和沿海縣級(jí)以上地方人民政府要按照《區(qū)劃》的要求，完善海洋功能區(qū)劃體系，調(diào)整完善現(xiàn)行海洋開(kāi)發(fā)利用和海洋環(huán)境保護(hù)政策及相關(guān)規(guī)劃，建立健全保障海洋功能區(qū)劃實(shí)施的法律法規(guī)、管理制度、體制機(jī)制、技術(shù)支撐和跟蹤評(píng)價(jià)制度，依法建立覆蓋全部管轄海域的海洋綜合管控體系，對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用和海洋環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，確?！秴^(qū)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 發(fā)揮區(qū)劃的整體性、基礎(chǔ)性和約束性作用
——強(qiáng)化海洋功能區(qū)劃自上而下的控制性作用。依據(jù)《區(qū)劃》，編制省級(jí)海洋功能區(qū)劃，劃定海岸和近?；竟δ軈^(qū)。依據(jù)省級(jí)海洋功能區(qū)劃，開(kāi)展新一輪市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制工作，市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的功能分區(qū)和管理要求必須與省級(jí)海洋功能區(qū)劃保持一致。編制、修改和上報(bào)各級(jí)海洋功能區(qū)劃，應(yīng)征求有關(guān)部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。建立區(qū)劃編制和執(zhí)行過(guò)程中的公眾參與制度，提高海洋功能區(qū)劃的科學(xué)化和民主化水平。國(guó)家海洋局要加強(qiáng)對(duì)海洋功能區(qū)劃編制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)要積極支持海洋功能區(qū)劃工作。
——加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃實(shí)施的部門(mén)協(xié)調(diào)。海洋功能區(qū)劃是編制各級(jí)各類(lèi)涉海規(guī)劃的基本依據(jù)，是制定海洋開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)政策的基本平臺(tái)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿?？h級(jí)以上地方人民政府制定涉海發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、編制涉海規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求海洋行政主管部門(mén)意見(jiàn)。漁業(yè)、鹽業(yè)、交通、旅游、可再生能源、海底電纜管道等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃；沿海土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。
——從嚴(yán)控制海洋功能區(qū)劃的修改。省級(jí)海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)實(shí)施兩年后，因公共利益、國(guó)防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或政策性文件等確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，海域資源環(huán)境發(fā)生重大變化，確需修改省級(jí)海洋功能區(qū)劃的，由省級(jí)人民政府提出修改方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過(guò)修改市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃，對(duì)省級(jí)海洋功能區(qū)劃確定的功能區(qū)范圍做出調(diào)整。
——編制實(shí)施海洋綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)《區(qū)劃》編制全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域的開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃。
第二節(jié) 全面提高海域使用管理水平
——審批項(xiàng)目用海，必須以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)。不斷完善以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的功能管制制度，切實(shí)提高海洋功能區(qū)劃的權(quán)威性和約束性，嚴(yán)禁不按海洋功能區(qū)劃審批項(xiàng)目用海。省級(jí)海洋功能區(qū)劃是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府審批項(xiàng)目用海的主要依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得違反。海洋行政主管部門(mén)在審查項(xiàng)目用海時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。涉及軍事用海的，必須征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
——嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用海預(yù)審制度。涉海建設(shè)項(xiàng)目在向?qū)徟?、核?zhǔn)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前，應(yīng)向海洋行政主管部門(mén)提出海域使用申請(qǐng)。海洋行政主管部門(mén)主要依據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域使用論證報(bào)告、專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)及項(xiàng)目用海的審核程序進(jìn)行預(yù)審，并出具用海預(yù)審意見(jiàn)。用海預(yù)審意見(jiàn)是審批建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必要文件，凡未通過(guò)用海預(yù)審的涉海建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)投資主管部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)。
——實(shí)施差別化的海域供給政策。重點(diǎn)安排國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益項(xiàng)目用海。制定各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用海控制標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)約集約使用海域資源。加強(qiáng)對(duì)海岸線的管理，將占用海岸線長(zhǎng)度作為項(xiàng)目用海審查的重點(diǎn)內(nèi)容。
——完善海域權(quán)屬管理制度。按照《物權(quán)法》和《海域使用管理法》的規(guī)定，建立海域使用權(quán)登記崗位責(zé)任制，規(guī)范海域使用權(quán)登記管理。加強(qiáng)海域使用權(quán)的審批工作，完善海域使用金的征收使用和管理制度。推進(jìn)海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在海域資源配置中的基礎(chǔ)性作用。規(guī)范海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為，建立海域價(jià)值評(píng)估制度，積極培育海域使用權(quán)市場(chǎng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)政策。
第三節(jié) 創(chuàng)新和加強(qiáng)圍填海管理
——科學(xué)編制全國(guó)圍填海計(jì)劃。圍填海計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。國(guó)家海洋局要根據(jù)圍填海資源現(xiàn)狀和年度需求，按照適度從緊、集約利用、保護(hù)生態(tài)、海陸統(tǒng)籌的原則，經(jīng)綜合平衡后形成全國(guó)圍填海計(jì)劃草案，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后按程序納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
——嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃。圍填海計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得擅自突破。建立圍填海計(jì)劃臺(tái)賬管理制度，對(duì)圍填海計(jì)劃指標(biāo)使用情況進(jìn)行及時(shí)登記和統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)圍填海計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和考核，對(duì)地方圍填海實(shí)際面積超過(guò)當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，暫停該?。▍^(qū)、市）圍填海項(xiàng)目的受理和審查工作，并嚴(yán)格按照“超一扣五” 原則扣減下一年度指標(biāo)。
——加強(qiáng)對(duì)集中連片圍填海的管理。對(duì)于連片開(kāi)發(fā)、需要整體圍填用于建設(shè)或農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的海域，省級(jí)海洋行政主管部門(mén)要指導(dǎo)市、縣級(jí)人民政府組織編制區(qū)域用海規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)家海洋局審批。區(qū)域用海規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋功能區(qū)劃編制。要加強(qiáng)區(qū)域用海整體規(guī)劃、整體論證、整體審批和整體圍填海管理。
——嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批圍填海項(xiàng)目。圍填海項(xiàng)目的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市不得違反法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定下放圍填海項(xiàng)目審批權(quán)。要提高辦事效率，加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目用海審批管理，規(guī)范圍填海項(xiàng)目海域使用論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用海化整為零、拆分審批。
——加強(qiáng)對(duì)圍填海項(xiàng)目選址、平面設(shè)計(jì)的審查。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)和鳥(niǎo)類(lèi)棲息地進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。引導(dǎo)圍填海向離岸、人工島式發(fā)展，限制順岸式圍填海，嚴(yán)格控制內(nèi)灣和重點(diǎn)濱海濕地圍填海。圍填海項(xiàng)目盡量不占用、少占用岸線，保護(hù)自然岸線，延長(zhǎng)人工岸線，保留公共通道，打造親水岸線。建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)涉及占用陸域和海域的，國(guó)土資源主管部門(mén)和海洋主管部門(mén)應(yīng)相互征求意見(jiàn)，核定用地和用海規(guī)模。加強(qiáng)圍填海動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善竣工驗(yàn)收制度，嚴(yán)格禁止違法違規(guī)圍填海。探索建立閑置海域使用權(quán)收回制度。
第四節(jié) 強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)
——堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念，切實(shí)發(fā)揮海洋功能區(qū)劃在海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的控制作用，限制高耗能、高污染、資源消耗型產(chǎn)業(yè)在沿海布局，禁止利用新建項(xiàng)目使污染物排放轉(zhuǎn)嫁進(jìn)入海洋。結(jié)合近岸海域污染狀況和海域環(huán)境容量，實(shí)施主要污染物排?？偭靠刂浦贫龋贫p排方案并監(jiān)督實(shí)施。排污口的設(shè)置應(yīng)滿(mǎn)足海洋功能區(qū)環(huán)境保護(hù)要求。
——各類(lèi)海洋功能區(qū)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確海洋環(huán)境保護(hù)要求和具體管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。定期開(kāi)展海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，各類(lèi)用?；顒?dòng)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的海洋功能區(qū)劃環(huán)境保護(hù)要求。加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的全過(guò)程環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和海洋環(huán)境執(zhí)法，完善海洋工程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全用海工程項(xiàng)目施工與運(yùn)營(yíng)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和后評(píng)估制度。加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)赤潮、綠潮、海上溢油、核泄漏等海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)視、預(yù)測(cè)預(yù)警和鑒定溯源能力建設(shè)。
——大力推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，海洋保護(hù)區(qū)周邊的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)不得影響保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)區(qū)的完整性。在海洋生態(tài)受損嚴(yán)重區(qū)域組織實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程，開(kāi)展濱海濕地固碳示范區(qū)建設(shè)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升海域生態(tài)服務(wù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。
——切實(shí)保護(hù)海洋水生生物資源，保護(hù)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)沿岸海域科學(xué)規(guī)劃、合理布局，切實(shí)做好重要漁業(yè)水域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)，嚴(yán)格限制對(duì)海洋水生生物資源影響較大用海工程的規(guī)劃和審批。盡可能減少涉漁工程對(duì)漁業(yè)的影響，保護(hù)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源，維護(hù)海洋水生生物多樣性，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)健康發(fā)展。
第五節(jié) 加強(qiáng)區(qū)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)
——推進(jìn)海域管理科技創(chuàng)新與隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)海域管理與海洋功能區(qū)劃的理論、方法和技術(shù)手段研究，加強(qiáng)海域管理專(zhuān)業(yè)教育和繼續(xù)教育，促進(jìn)海域管理學(xué)科發(fā)展。建立健全完善的海域管理科技標(biāo)準(zhǔn)體系，制定或修訂海洋功能區(qū)劃有關(guān)技術(shù)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立海域管理國(guó)際合作交流平臺(tái)，借鑒國(guó)外海洋管理和海洋空間規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方式。
——完善海域管理從業(yè)人員上崗認(rèn)證和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，切實(shí)提高海域管理技術(shù)和管理人才的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。提高海域使用論證及資質(zhì)管理的水平，重點(diǎn)對(duì)改變海域自然屬性、對(duì)海洋資源和生態(tài)環(huán)境影響大的用海活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。海域使用論證過(guò)程要公開(kāi)透明，充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。
——開(kāi)展海域海岸帶綜合整治。根據(jù)海洋功能區(qū)劃確定的目標(biāo)，制定和實(shí)施海域海岸帶整治修復(fù)計(jì)劃，在重要海灣、河口、旅游區(qū)及大中城市毗鄰海域全面開(kāi)展整治修復(fù)工程。中央和地方海域使用金收入要專(zhuān)項(xiàng)支持開(kāi)展海域海岸帶綜合整治修復(fù)工作。
第六節(jié) 建立覆蓋全部管轄海域的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系
——全面推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)我國(guó)管轄海域?qū)嵤┤采w、立體化、高精度監(jiān)視監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握海岸線、海灣、海島及近海、遠(yuǎn)海的資源環(huán)境變化和開(kāi)發(fā)利用情況。建立海洋功能區(qū)劃和圍填海計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)制度，完善建設(shè)項(xiàng)目用海實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)圍填海項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)。有關(guān)部門(mén)和沿海地方縣級(jí)以上人民政府要加大對(duì)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的支持力度。
——加強(qiáng)海洋行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查。加快推進(jìn)海洋綜合執(zhí)法基地建設(shè)，通過(guò)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，整頓和規(guī)范海域使用管理秩序。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占有海域，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域，擅自改變海域用途等違法行為的，堅(jiān)決予以查處。依托海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地取證為主轉(zhuǎn)為遙感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程取證為主，從人工分析、事后處理為主轉(zhuǎn)為計(jì)算機(jī)分析、主動(dòng)預(yù)警為主，提高發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題的反應(yīng)能力及精確度。建立健全海洋開(kāi)發(fā)利用違法舉報(bào)制度，廣泛實(shí)行信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
——加大對(duì)我國(guó)管轄海域開(kāi)展巡航監(jiān)視力度。深化全海域定期維權(quán)巡航執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)敏感目標(biāo)、重點(diǎn)海域的巡航監(jiān)視，有效監(jiān)管各種海洋涉外活動(dòng)。組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，定期檢查海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、海底光纜和油氣管道作業(yè)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種海洋侵權(quán)行為，保障海上通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。
第七節(jié) 完善保障區(qū)劃實(shí)施的法律制度和體制機(jī)制
——按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，抓緊制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，為海洋功能區(qū)劃的實(shí)施提供更加完備、有效的法制保障。適時(shí)啟動(dòng)《海域使用管理法》修訂工作，制定軍事用海管理、圍填海管理、海上人工構(gòu)筑物管理等法規(guī)，探索建立專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及其他海域用?；顒?dòng)管理制度。
——沿?？h級(jí)以上地方人民政府要高度重視海洋功能區(qū)劃的編制和實(shí)施工作，要把海域管理和海洋環(huán)境保護(hù)工作放在突出位置，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施。加強(qiáng)海洋管理隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政責(zé)任追究制度。
——加強(qiáng)海洋意識(shí)宣傳，為實(shí)施海洋功能區(qū)劃營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要深入持久地開(kāi)展海洋法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)海洋的重要地位和加強(qiáng)海洋管理工作的必要性和緊迫性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)海洋知識(shí)，關(guān)心海洋事務(wù)，尊重海洋規(guī)律，切實(shí)研究和解決海洋發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，牢固樹(shù)立依據(jù)海洋功能區(qū)劃開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋的自覺(jué)性。新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好輿論的信息、教育和監(jiān)督作用，以多種方式普及宣傳海洋知識(shí)，在全社會(huì)形成關(guān)注海洋、熱愛(ài)海洋、保護(hù)海洋和合理開(kāi)發(fā)利用海洋的良好氛圍。
附表： 海洋功能區(qū)分類(lèi)及海洋環(huán)境保護(hù)要求
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