| 李萬(wàn)秋：從決策層面完善冷鏈政策 |
| 2011-5-8 中國(guó)冷鏈物流網(wǎng)（www.snksafetynets.com） |
2010年《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》 （以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》）的出臺(tái)，標(biāo)志了冷鏈物流發(fā)展到了一個(gè)新階段。而2011年，可以說(shuō)是真正貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的第一年。出臺(tái)什么樣的配套措施？如何解決現(xiàn)有政策存在的問(wèn)題？國(guó)家應(yīng)該如何扶持中小企業(yè)……這些話題正成為行業(yè)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)此，有著十幾年冷鏈物流規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的北京眾德冷鏈物流有限公司總經(jīng)理李萬(wàn)秋，向記者談了他的觀點(diǎn)。
政 策 需 優(yōu) 化
“目前，在食品物流配送中，很多產(chǎn)品都不用冷藏車。以北京為例，大約有70%以上的食品配送只采用普通運(yùn)輸車輛來(lái)配送。”李萬(wàn)秋告訴記者，目前不但食品冷鏈物流采用率比較低，而且越到末端越不能保證冷鏈的嚴(yán)格性。
李萬(wàn)秋介紹說(shuō)，目前我國(guó)貨車保有量約為1500萬(wàn)輛，而冷藏車的數(shù)量?jī)H占到0.3%，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。即使在我國(guó)冷鏈物流迅速發(fā)展的今天，冷藏車的增長(zhǎng)速度也不足10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)汽車20%以上的增長(zhǎng)速度。“為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況呢？”李萬(wàn)秋分析認(rèn)為，這是由多方原因造成的。首先，采用冷鏈方式的食品物流成本是普通物流成本的3~5倍，企業(yè)為了節(jié)省成本，大量采用普通貨車+棉被的運(yùn)送方式。這樣容易造成食品的反復(fù)解凍，存在著極大的食品安全隱患。其次，因?yàn)槭称肺锪鞯木唧w過(guò)程，是無(wú)法反映到供應(yīng)鏈表面的，消費(fèi)者只能看到產(chǎn)品原料、保質(zhì)期等硬性指標(biāo)，這也容易導(dǎo)致物流環(huán)節(jié)被忽視。“政府缺少對(duì)冷鏈物流的監(jiān)督管理也是很重要的原因。”比如，在北京現(xiàn)有的政策中，明確規(guī)定了一些食品的冷鏈要求和標(biāo)準(zhǔn)，可相關(guān)部門的監(jiān)管卻有些缺位——政府睜一只眼閉一只眼，企業(yè)的重視程度自然不夠。
而且，李萬(wàn)秋認(rèn)為，現(xiàn)行政策中，一些措施也需要重新考量。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市交通越來(lái)越擁堵。以北京市為例，政府為了緩解交通壓力，對(duì)冷藏車上路行駛進(jìn)行了限制——冷藏車要取得通行證才能進(jìn)入城區(qū)進(jìn)行配送，而且只能在非交通高峰期進(jìn)行配送；但老百姓對(duì)易腐食品的消耗量每年都在增長(zhǎng)，配送任務(wù)卻逐年增加，因此，企業(yè)也只能用普通車輛裝載著食品“混進(jìn)城”。但事實(shí)表明，這樣反而使城市交通更加擁擠——因?yàn)槠胀ㄜ囕v的容量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于冷藏車，而冷鏈物流市場(chǎng)也因此更加混亂。
還有一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是不少城市在頒發(fā)冷藏車通行證過(guò)程中，存在不透明的現(xiàn)象。“企業(yè)無(wú)法通過(guò)正常渠道獲取足夠的運(yùn)輸許可證，只能采用其他方法。這也在一定程度上加大了企業(yè)的成本、限制了企業(yè)購(gòu)買冷藏車的熱情。”李萬(wàn)秋說(shuō)。
重 點(diǎn) 扶 持 中 小 企 業(yè)
《規(guī)劃》制定了冷鏈物流發(fā)展的方向和目標(biāo)，但政府應(yīng)該怎樣引導(dǎo)行業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢？“在我看來(lái)，目前的冷鏈物流行業(yè)，政府過(guò)多地參與了企業(yè)的投資行為，即過(guò)多了參與了實(shí)際應(yīng)由企業(yè)自主決策和市場(chǎng)引導(dǎo)的投資建設(shè)行為。”李萬(wàn)秋說(shuō)，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府只是政策的制定者和行業(yè)的引導(dǎo)者，其職能是制定相應(yīng)的政策，如用地、稅收、貸款優(yōu)惠以及相應(yīng)的資金扶持等，之后的市場(chǎng)開發(fā)就應(yīng)由企業(yè)來(lái)自主規(guī)劃。而目前的狀況是，政府在給予資金扶持后，很大程度上主宰了企業(yè)的發(fā)展方向，這也過(guò)多的限制了企業(yè)在市場(chǎng)中的自主性。
更嚴(yán)重的問(wèn)題是，現(xiàn)在冷鏈物流的各種資金扶持，大部分落到了國(guó)企頭上，而廣大的中小企業(yè)則很難申請(qǐng)到。
李萬(wàn)秋認(rèn)為，國(guó)營(yíng)企業(yè)紛紛加入冷鏈物流行業(yè)，是對(duì)行業(yè)良性發(fā)展的一種限制。他分析說(shuō)，國(guó)營(yíng)企業(yè)受更多的行政命令引導(dǎo)而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，利用自身優(yōu)勢(shì)壓低了冷鏈物流的價(jià)格，這在一定程度上使民營(yíng)企業(yè)盈利越來(lái)越難，其生存空間也越來(lái)越小。
但是，國(guó)營(yíng)企業(yè)在實(shí)際操作中，并不一定比民營(yíng)企業(yè)做得好，也存在很多不規(guī)范的地方。相反，一些民營(yíng)冷鏈物流企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在運(yùn)作過(guò)程中，更愿意采用嚴(yán)格的管理方式，冷鏈物流做得更好。“從目前的冷鏈物流行業(yè)來(lái)看，冷鏈物流國(guó)字頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很猛，招商局、海航、中外運(yùn)等紛紛收購(gòu)或重組民營(yíng)冷鏈物流企業(yè)。而在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，他們也享受了比民營(yíng)企業(yè)更多的優(yōu)惠政策。”在2010年，私營(yíng)冷鏈物流企業(yè)雖然也有不小的發(fā)展，但在國(guó)營(yíng)和外企的夾擊下，而其盈利的能力和空間，都大大降低了，限制了冷鏈物流市場(chǎng)的活力。
李萬(wàn)秋認(rèn)為，國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該在更多的涉及國(guó)計(jì)民生的鐵路、石油、電力、通信等戰(zhàn)略資源行業(yè)發(fā)展。“當(dāng)然，冷鏈物流關(guān)系到食品安全，也是一種涉及國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，只不過(guò)，這個(gè)行業(yè)并不像石油一樣，是國(guó)家的戰(zhàn)略資源。國(guó)營(yíng)企業(yè)保持一定的比例，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)會(huì)起到促進(jìn)作用，但培育良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓更多的民企參與冷鏈物流的運(yùn)作才是發(fā)展的方向。”“落實(shí)《規(guī)劃》時(shí)，應(yīng)該更多的鼓勵(lì)扶持中小企業(yè)的發(fā)展，讓他們與國(guó)企在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)。在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，促進(jìn)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到保證食品流通鏈安全的目的。”李萬(wàn)秋說(shuō)。
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