各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實黨的十八大精神和《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），更好地發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、發(fā)展現(xiàn)狀和重要意義
流通產(chǎn)業(yè)是指商品流通和為商品流通服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主要包括批發(fā)零售業(yè)和為商品流通服務(wù)的住宿餐飲業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、電子信息業(yè)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)等。“十一五”以來，我省流通產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，在銜接產(chǎn)需、引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費、改善民生、帶動就業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，為全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展作出了重要貢獻。但總體來看，我省流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還比較低，全省流通網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，流通產(chǎn)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國際化程度不高，龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品少，效率低、成本高的問題比較突出，市場秩序有待進一步規(guī)范。部分地方和部門對發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識不足，財政投入和政策支持明顯不足。
市場經(jīng)濟條件下，流通是連接生產(chǎn)與生產(chǎn)、生產(chǎn)與消費的橋梁，是保障市場供應(yīng)、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、促進經(jīng)濟繁榮和改善民生的基礎(chǔ)，是引導(dǎo)生產(chǎn)、刺激需求、擴大消費的先導(dǎo)。新形勢下，進一步加快推進流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，是貫徹中央擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本要求，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、配套城鎮(zhèn)化建設(shè)進程、保障和改善民生的現(xiàn)實需要，對于打造陜西經(jīng)濟“升級版”、加快建設(shè)“三個陜西”、全面建成西部強省有著十分重要的意義。各地各部門要充分認(rèn)識發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，切實轉(zhuǎn)變觀念，增強責(zé)任感，把加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。
二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路。
緊扣科學(xué)發(fā)展、富民強省主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進居民消費，以打造全國西部商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、日用工業(yè)品、藥品、生產(chǎn)資料、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和廢舊商品回收六大現(xiàn)代流通體系，實施市場建設(shè)示范、龍頭企業(yè)培育、陜西品牌推廣、流通方式創(chuàng)新、惠民便民服務(wù)、內(nèi)外貿(mào)一體化和物流配送建設(shè)等七項重點工程，完善市場調(diào)控監(jiān)管、政策支持和綜合保障三個機制。（二）基本原則。
——加強規(guī)劃引領(lǐng)。堅持用科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)流通產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，完善體系，提升水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。
——堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則，尊重企業(yè)的市場主體作用，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依靠企業(yè)推動流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——突出保障民生。進一步完善流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，突出發(fā)揮好政府在促進公益性、先導(dǎo)性、創(chuàng)新性流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推動扶持和示范帶動作用，提升公共服務(wù)、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力。
——注重發(fā)展質(zhì)量。確立與陜西經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、適度超前的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和重點，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的基礎(chǔ)作用和先導(dǎo)作用。（三）主要目標(biāo)。
全省流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2017年，在全省初步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，七項重點工程和重大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，關(guān)系民生的突出問題得到有效解決，新型流通方式和業(yè)態(tài)實現(xiàn)快速發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用得到有效發(fā)揮。
到2020年，全省現(xiàn)代流通體系與全國完全接軌，流通發(fā)展保障機制日趨完善，培育形成一批大型龍頭企業(yè)，陜西品牌產(chǎn)品的市場競爭力明顯提高，基本建成以西安為核心、榆林為次核心、覆蓋全省、輻射西部、通達全國、走向國際，集商品集散、交易、配送、服務(wù)和價格形成等功能為一體的全國西部商貿(mào)物流中心，流通產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻進一步增強。
——流通網(wǎng)絡(luò)進一步健全，布局更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，效率明顯提高，成本顯著降低。
——流通現(xiàn)代化水平明顯提升，信息技術(shù)在流通領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送等成為主要流通方式，連鎖化率和商品統(tǒng)一配送率達到或超過國家平均水平。
——流通主體的競爭力進一步提高，形成一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、主營業(yè)務(wù)突出、品牌知名度高、具有較強競爭力的大型流通企業(yè)和知名品牌，陜西產(chǎn)品的市場占有率穩(wěn)步擴大。
——流通產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)帶動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力進一步提高，促進消費的作用顯著增強。
——流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制更加順暢，綜合保障更加有力，市場運行更加平穩(wěn)規(guī)范，居民消費更加便捷安全。
三、加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系
?。ㄋ模?gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。支持西安市加強對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的整合遷建和升級改造，完善骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能，強化集散能力，承擔(dān)對接全國、覆蓋全省、輻射周邊的作用。支持其他各市（區(qū)）重點建設(shè)改造1家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)揮對接周邊、覆蓋本地的區(qū)域中心作用。構(gòu)建以大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為起點，城區(qū)（縣城）農(nóng)貿(mào)市場為節(jié)點、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）菜市場為終端，連鎖生鮮超市、車載流動網(wǎng)點為補充的全省統(tǒng)一、有序銜接、布局合理、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”問題，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，支持市場、企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營實體，升級改造和新建低溫儲藏設(shè)施，逐步建立從“田間到餐桌”全面覆蓋的果蔬、肉類、乳品、特色農(nóng)產(chǎn)品等一體化冷鏈物流體系。加強肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，每年重點支持1個設(shè)區(qū)城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點，力爭到2020年前，初步形成覆蓋全省10個設(shè)區(qū)城市的追溯網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實現(xiàn)肉類追溯全面覆蓋，不斷擴大蔬菜追溯品種和覆蓋率，并逐步擴展到其他食用農(nóng)產(chǎn)品。（五）完善日用工業(yè)品現(xiàn)代流通體系。鼓勵各類市場主體參與日用工業(yè)品市場建設(shè)，以大型批發(fā)市場為支撐，以城市商業(yè)中心為主導(dǎo)，以商業(yè)街為特色，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、便利店為基礎(chǔ)，形成渠道多樣、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、城鄉(xiāng)暢通的日用工業(yè)品現(xiàn)代流通體系。支持大型日用工業(yè)品批發(fā)市場規(guī)范發(fā)展，提升輻射帶動能力和綜合服務(wù)功能。支持西安改造提升城區(qū)商圈，加強特色商業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造西部國內(nèi)外高端消費品交易中心。鼓勵各市（區(qū)）合理發(fā)展城市商業(yè)綜合體、倉儲會員店、工廠直營店、連鎖便利店、無店鋪經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，加快形成差異化、便利化、多元化的零售網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，提高商品統(tǒng)一配送率，拓展網(wǎng)點功能，積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，提升農(nóng)民專業(yè)合作社物流配送能力和營銷服務(wù)水平。支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。（六）建立藥品現(xiàn)代流通體系。研究制訂全省藥品流通企業(yè)布局規(guī)劃，完善準(zhǔn)入退出機制。鼓勵支持大型藥品流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，通過多種方式兼并重組，延伸流通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。支持發(fā)展大型現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心、第三方醫(yī)藥流通企業(yè)聚集區(qū)，大力發(fā)展基于信息化的電子結(jié)算支付方式，促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，提高流通效率，降低流通成本，增強服務(wù)能力和藥品質(zhì)量安全保障水平。通過3~5年時間，培育形成2~3家年銷售額超過百億的大型藥品批發(fā)企業(yè)，實現(xiàn)醫(yī)藥物流基地與藥品“三統(tǒng)一”有效結(jié)合，促進醫(yī)藥流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化。（七）健全生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通體系。支持從事煤炭、石油、鋼材、有色金屬、汽車、建材、農(nóng)機、木材、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料流通的龍頭企業(yè)，運用先進技術(shù)和現(xiàn)代流通方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善服務(wù)鏈，吸引中小企業(yè)加盟，開展規(guī)模化、集約化連鎖經(jīng)營，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)資料營銷配送網(wǎng)絡(luò)。在全省范圍內(nèi)遴選并重點支持建設(shè)1~2家綜合性生產(chǎn)資料批發(fā)市場和現(xiàn)代物流配送基地，打造集交易、展示、倉儲、加工、物流配送、價格發(fā)布、信息引導(dǎo)、技術(shù)金融服務(wù)為一體的全國區(qū)域性生產(chǎn)資料交易中心。（八）改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。積極開展特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、中央商務(wù)區(qū)示范創(chuàng)建工作，發(fā)揮商貿(mào)服務(wù)業(yè)的集聚帶動和輻射效應(yīng)。鼓勵發(fā)展大眾化、標(biāo)準(zhǔn)化餐飲，繼續(xù)實施陜菜品牌創(chuàng)新工程，開展陜西特色名小吃認(rèn)定推廣工作，鼓勵各地建設(shè)特色餐飲一條街，弘揚陜菜文化。支持發(fā)展經(jīng)濟型住宿業(yè)，建立能夠滿足不同層次需求的住宿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展綠色飯店創(chuàng)建活動，鼓勵連鎖住宿企業(yè)開展住宿、餐飲、旅游一體化服務(wù)。支持大中城市建設(shè)完善家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，重點培育一批管理規(guī)范、連鎖經(jīng)營的大型品牌家政服務(wù)企業(yè)，扶持中小專業(yè)型家政服務(wù)企業(yè)。支持會展業(yè)發(fā)展，培育一批面向國內(nèi)外市場的專業(yè)化品牌化展會。鼓勵發(fā)展租賃業(yè)，加強拍賣和典當(dāng)業(yè)監(jiān)管。規(guī)范提升認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、市場調(diào)查、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計等商務(wù)服務(wù)業(yè)。
?。ň牛┙⑼暾冗M的廢舊商品回收體系。堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，形成政府推動、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作、社會參與的廢舊商品回收機制。各地要按照城區(qū)每2000戶、其他城鎮(zhèn)每2500戶居民設(shè)1個回收點（亭），每個社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)配置一個面積不低于100平方米的回收站，西安市建設(shè)5~10個專業(yè)分揀中心，其他設(shè)區(qū)市建設(shè)3~5個分揀中心，每個設(shè)區(qū)市建設(shè)1個再生資源回收利用基地的要求，加快建設(shè)一批廢舊商品回收站點、分揀中心和回收利用基地。力爭到2017年，在全省初步建立起符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進、分揀加工處理能力強、管理規(guī)范的現(xiàn)代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達到80%。
四、實施流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工程
?。ㄊ┩七M市場建設(shè)示范工程。編制《陜西省公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施目錄》及支持辦法，采取參股控股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等多種形式，重點支持建設(shè)改造具有公益性質(zhì)的12家城郊大型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、150家縣城和重點鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、500家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、1500家社區(qū)示范菜店和一批重要商品儲備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“鎮(zhèn)超工程”和“新網(wǎng)工程”，支持項目實施企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品購銷、廢舊商品回收等業(yè)務(wù)，健全完善日用工業(yè)品和農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、廢舊商品回收流通網(wǎng)絡(luò)。支持西安國際港務(wù)區(qū)中國西部大宗商品交易中心項目建設(shè)，改善西部地區(qū)大宗商品產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。（十一）實施龍頭企業(yè)培育工程。鼓勵流通企業(yè)以資本和品牌為紐帶，通過參股、控股、并購、品牌輸出、特許加盟等方式整合流通資源，開展強強聯(lián)合，實現(xiàn)低成本擴張和跨區(qū)域發(fā)展。立足我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以市場為導(dǎo)向，以省屬大型國有企業(yè)為主體，加強政府扶持和指導(dǎo)，促進商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)與制造企業(yè)融合發(fā)展，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強、主業(yè)突出的大型流通企業(yè)。從2013年起，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會和學(xué)術(shù)機構(gòu)，聯(lián)合發(fā)布全省連鎖經(jīng)營企業(yè)和商品交易市場50強榜單，加大對上榜企業(yè)的獎勵扶持力度。力爭每年新增年銷售收入過億企業(yè)10家左右，限額以上企業(yè)500家左右，到2020年，全省有5家年銷售收入過百億、180家過億、8000家限額以上骨干流通企業(yè)和市場，有1~3家企業(yè)或市場進入全國連鎖百強或全國商品交易市場百強。（十二）啟動陜西品牌推廣工程。遴選一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、日用工業(yè)品和服務(wù)業(yè)品牌，依托大型流通企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)，采取統(tǒng)一標(biāo)識，實行網(wǎng)上和實體店并行銷售新模式，制定優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)參與，力促地產(chǎn)品走出陜西、走向世界。鼓勵流通企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)，積極參與全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)工作，爭創(chuàng)“中國馳名商標(biāo)”、“陜西省著名商標(biāo)”和“陜西省名牌產(chǎn)品”。力爭到2020年，在全國大中城市建立以陜西地產(chǎn)品專營柜臺為載體的骨干銷售網(wǎng)絡(luò)，培育一批質(zhì)量過硬、信譽度高的全國知名產(chǎn)品品牌，提高地產(chǎn)品核心競爭力。（十三）推進惠民便民服務(wù)工程。開展社區(qū)商業(yè)示范創(chuàng)建工作，加強社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)生活圈建設(shè)，支持社區(qū)便民肉菜店、零售、餐飲網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵各類經(jīng)營主體進入社區(qū)，促進洗染、沐浴、美容美發(fā)、人像攝影、修理維護等企業(yè)豐富便民利民服務(wù)網(wǎng)點，完善社區(qū)生活服務(wù)業(yè)態(tài)配套。實施放心消費系列工程，支持大型流通企業(yè)開展“放心肉”、“放心菜”、“放心糧油”、“放心早餐”、“放心藥”、“放心酒”等放心消費流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保群眾便利安全消費。（十四）推動流通方式創(chuàng)新工程。開展電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)創(chuàng)建活動，扶持培育一批技術(shù)先進、信譽優(yōu)良、影響力強的電子商務(wù)平臺，鼓勵應(yīng)用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，聯(lián)合建立省區(qū)域性電子商務(wù)平臺，支持發(fā)展移動電子商務(wù)和物流、網(wǎng)上支付、電子認(rèn)證等電子商務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)。抓緊制定我省關(guān)于促進連鎖經(jīng)營加快發(fā)展的意見，出臺省連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)培育扶持政策，重點支持20家大型連鎖經(jīng)營企業(yè)做大做強，鼓勵參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進連鎖經(jīng)營快速協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、全球定位系統(tǒng)、移動通信、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽、商品條碼及射頻自動識別等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用。支持西安市率先開展流通方式創(chuàng)新工程試點，加快電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送等現(xiàn)代流通方式和現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動提升全省流通現(xiàn)代化、信息化水平。
?。ㄊ澹嵤﹥?nèi)外貿(mào)一體化工程。支持流通企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)兼并重組和合作，培育大型國際化流通企業(yè)。支持省內(nèi)擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的流通企業(yè)到境外開店設(shè)場，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，培育國際化品牌。鼓勵流通企業(yè)在西安兩個綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)A區(qū)、B區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立采購中心、分撥中心和配送中心，享受海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。加強大通關(guān)建設(shè)，為企業(yè)開展進出口創(chuàng)造便利條件。開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營的流通企業(yè)，優(yōu)先享受培育龍頭骨干流通企業(yè)的扶持政策、各項促進流通業(yè)發(fā)展和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
?。ㄊ┩七M物流配送工程。完善全省綜合交通運輸體系，實現(xiàn)公路、鐵路、航空等運輸方式的有效對接。優(yōu)化快遞網(wǎng)絡(luò)布局，加快建設(shè)航空、陸路快遞樞紐及航空快遞支線、干線等多級航空轉(zhuǎn)運中心。積極推進全省物流“三大平臺、五大體系、七大園區(qū)”建設(shè)，以西安國家級物流節(jié)點城市為中心，強化寶雞、漢中、榆林等城市為省內(nèi)重要物流節(jié)點，形成運轉(zhuǎn)高效、暢通便捷的大物流格局。支持榆林加快發(fā)展以能源化工物流為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)綜合物流，建設(shè)陜甘寧蒙晉區(qū)域物流中心。加強西安國際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)空港新城和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，提高進出口貨物的集散、存儲、展示、配送能力，建立連接內(nèi)陸、貫通全球的國際物流通道。大力發(fā)展第三方物流，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、日用工業(yè)品、生產(chǎn)資料等跨區(qū)域運輸?shù)某请H配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)干線運輸與城市配送、農(nóng)村配送的有效銜接。以服務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和居民消費為目標(biāo)，加強城市配送體系建設(shè)，實現(xiàn)城市配送與商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點、居民居住區(qū)的有效銜接。
五、加強市場監(jiān)測調(diào)控和規(guī)范監(jiān)管
（十七）加強市場運行監(jiān)測。完善重要消費品和重要生產(chǎn)資料監(jiān)測制度，支持樣本企業(yè)改善信息報送條件，增強樣本代表性。整合信息資源，擴大監(jiān)測范圍，構(gòu)筑全方位、多層次的市場信息發(fā)布渠道。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步完善監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高數(shù)據(jù)采集、運行分析、市場預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。發(fā)揮公共商務(wù)信息服務(wù)體系的作用，建立健全重要消費品和重要生產(chǎn)資料的市場預(yù)測預(yù)警體系，提升城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)功能。（十八）提高保障調(diào)控水平。加強產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運和進出口調(diào)劑，積極開展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接等直供直銷模式，保障市場繁榮穩(wěn)定。完善省、市兩級重要商品儲備制度，優(yōu)化儲備品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴大肉類、食糖、糧油、蔬菜等生活必需品儲備規(guī)模，所需費用納入本級財政預(yù)算。強化市場運行分析和預(yù)測預(yù)警，增強市場調(diào)控的前瞻性和科學(xué)性。發(fā)揮市縣價格調(diào)節(jié)基金作用，支持建設(shè)蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品評價商店和生產(chǎn)基地，保持主要副食品價格基本穩(wěn)定。建立健全應(yīng)急調(diào)控反應(yīng)機制，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，提高市場調(diào)控和應(yīng)急保供能力。（十九）整頓規(guī)范市場秩序。加強對關(guān)系國計民生、消費者生命安全等商品流通的準(zhǔn)入管理，形成覆蓋準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出的全程管理機制。建立涉及人身健康與安全的商品檢驗制度。加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，改進監(jiān)管手段和檢驗檢測技術(shù)條件。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為，保護消費者權(quán)益。規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為，建立平等和諧的零供關(guān)系。加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價、違反明碼標(biāo)價規(guī)定和濫用市場支配地位或行政權(quán)力、達成壟斷協(xié)議等價格違法行為。加強商業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營和誠信自律。積極推進流通企業(yè)公共信用信息的征集、披露、使用和相關(guān)管理工作，建立守信激勵和失信懲戒機制，推廣應(yīng)用信用評價、信用報告等信用服務(wù)，提高社會管理和公共服務(wù)水平。
六、落實和完善各類支持政策
（二十）制定完善流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。制定全省流通節(jié)點城市布局規(guī)劃。各地要將商務(wù)主管部門列入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位，結(jié)合發(fā)展實際編制和完善本地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，與地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃同步規(guī)劃、同步建設(shè)。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。老社區(qū)應(yīng)采取新建、改變現(xiàn)有設(shè)施用途等方式增加商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積，保證每千人不低于900平方米。嚴(yán)格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點的用途和性質(zhì)，拆遷改建時應(yīng)保證其基本服務(wù)功能不缺失。
（二十一）加大用地支持力度。各地要制定政府鼓勵的流通設(shè)施目錄，對納入目錄的項目用地，在土地利用年度計劃和土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)。各地政府對舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。鼓勵以租賃方式供應(yīng)流通業(yè)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè)。各市、縣政府應(yīng)出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店、菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，按照實際需要開辟免費使用的早晚市和周末市場。
?。ǘ┩晟曝斦鹑谥С终?。用足用好國家支持流通業(yè)發(fā)展的各項扶持資金。省級通過整合現(xiàn)有流通資金并逐年加大財政投入，專項資金捆綁使用，加強績效考核，支持實施流通產(chǎn)業(yè)七大重點工程、建設(shè)公益性流通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通體系、流通信息化，以及家政、餐飲等生活服務(wù)業(yè)、中小流通企業(yè)發(fā)展、綠色流通和擴大消費等。各市縣要切實加大財政扶持力度，并結(jié)合實際發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)指導(dǎo)目錄和鼓勵類流通設(shè)施目錄，引導(dǎo)社會資金加大投入。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)針對流通產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資。改進信貸管理，發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)對中小微企業(yè)融資的補充作用。拓寬流通企業(yè)融資渠道，支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資、設(shè)立財務(wù)公司及發(fā)行公司（企業(yè)）債券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，改進消費信貸業(yè)務(wù)管理方式，培育和鞏固消費信貸增長點。
?。ǘp輕流通產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實國家關(guān)于免征蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅（財稅〔2011〕137號、〔2012〕75號文件）、關(guān)于從2013年1月1日起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅（財稅〔2012〕68號文件）、關(guān)于減征物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅（財稅〔2012〕13號文件）和國辦發(fā)〔2013〕5號文件等相關(guān)稅負(fù)優(yōu)惠政策。凡列入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》的國家鼓勵類流通產(chǎn)業(yè)項目，其當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅（《財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收問題的通知》，財稅〔2011〕58號）。引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)享受國家免征營業(yè)稅政策（《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于員工制家政服務(wù)免征營業(yè)稅的通知》，財稅〔2011〕51號）。落實總分支機構(gòu)匯總納稅政策，促進連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真抓好國家營業(yè)稅改征增值稅有關(guān)政策的貫徹落實。
?。ǘ模┙档土魍ōh(huán)節(jié)費用。細化落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》（國辦發(fā)〔2013〕5號）有關(guān)政策措施，制訂出臺陜西省降低流通費用的綜合性實施方案，切實規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)費用、農(nóng)產(chǎn)品市場收費，規(guī)范清理公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費事項，加強物流配送車輛科學(xué)管理等。鼓勵推廣銀行卡使用，嚴(yán)格落實中國人民銀行關(guān)于銀行卡刷卡手續(xù)費率下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)（銀發(fā)〔2012〕263號文件）。嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，取消冷鮮、冷凍肉品運輸公路收費，對進入城市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷鮮、冷凍肉品貨運車輛取消時段、路段、停靠、卸貨限制。深入推進收費公路專項清理工作，從嚴(yán)審批一級及以下公路和獨立橋梁、隧道收費項目。抓緊建立完善通行費形成機制，出臺收費公路信息公開辦法。 |
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