| 2011年10月19日，美國(guó)幾家太陽(yáng)能電池和電池板生產(chǎn)商向美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員提交申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。該反傾銷(xiāo)調(diào)查請(qǐng)求認(rèn)為中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品受到政府補(bǔ)貼而得以以低價(jià)出口至美國(guó)市場(chǎng)，形成對(duì)美國(guó)同行業(yè)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，造成美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)的倒閉和減產(chǎn)。根據(jù)美國(guó)相關(guān)調(diào)查規(guī)則，調(diào)查機(jī)關(guān)將在20日內(nèi)決定是否立案。據(jù)了解，這是美國(guó)對(duì)我國(guó)清潔能源領(lǐng)域發(fā)起的首起“雙反”調(diào)查，一旦立案通過(guò)，中國(guó)的太陽(yáng)能行業(yè)將有可能面臨出口寒冬。
對(duì)于美國(guó)對(duì)進(jìn)口中國(guó)太陽(yáng)能的反傾銷(xiāo)立案，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人指出，中國(guó)政府對(duì)此高度關(guān)注，對(duì)美業(yè)界此舉表示遺憾。該負(fù)責(zé)人指出，如果美國(guó)政府立案調(diào)查，并采取徵稅措施，將向外界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義的錯(cuò)誤信號(hào)。中國(guó)政府希望美國(guó)政府恪守反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾，避免對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)措施。
本土產(chǎn)能過(guò)剩，出口出現(xiàn)逆差
作為朝陽(yáng)行業(yè)，雖然市場(chǎng)前景廣闊，但是在一段時(shí)期內(nèi)，市場(chǎng)需求量是一定的。作為清潔能源，國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)得到了政府的大力扶植，一些中小企業(yè)才如雨后春筍般的在中國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)遍地開(kāi)花。而城市居民樓受政策影響，在建筑上，也開(kāi)始朝著有利于太陽(yáng)能行業(yè)的方向發(fā)展。然而，市場(chǎng)需求明顯沒(méi)有太陽(yáng)能企業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)發(fā)展的速度快。
同時(shí)，中國(guó)的天陽(yáng)能行業(yè)存在一個(gè)典型的“金字塔”模型，即產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)中游企業(yè)數(shù)量比上游多，產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)數(shù)量最多。由于目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，大量企業(yè)“蜂擁而至”，市場(chǎng)相對(duì)混亂。低端企業(yè)的盲目進(jìn)入，勢(shì)必將價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)手段。不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，靠降低光伏組件價(jià)格來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，造成產(chǎn)品積壓，市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩。
與此同時(shí)，在中國(guó)對(duì)美貿(mào)易中，太陽(yáng)能處于逆差地位。根據(jù)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)贊助的一份調(diào)研報(bào)告顯示，美國(guó)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)設(shè)備和原材料的出口金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板金額，實(shí)現(xiàn)18.8億美元的貿(mào)易順差。如果中國(guó)太陽(yáng)能電池板產(chǎn)品因美國(guó)采取征稅措施不能繼續(xù)對(duì)美出口，勢(shì)必極大影響美國(guó)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備和原材料對(duì)中國(guó)的出口，結(jié)果是雙輸，這會(huì)對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)利益均造成不利影響。
中國(guó)太陽(yáng)能出口將遭遇政策性寒冬
雖然目前提案請(qǐng)求正在受理過(guò)程中，美國(guó)政府是否會(huì)批準(zhǔn)美國(guó)企業(yè)的申請(qǐng)尚未明朗，但是國(guó)內(nèi)業(yè)界相關(guān)人士認(rèn)為，美國(guó)目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，為保護(hù)本國(guó)企業(yè)，美國(guó)本土企業(yè)的申請(qǐng)很可能會(huì)獲得批準(zhǔn)。屆時(shí)中國(guó)的太陽(yáng)能行業(yè)將面臨政策性出口寒冬。
國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能行業(yè)一位分析人士認(rèn)為，政策性寒冬與市場(chǎng)規(guī)則不同，政策一旦出臺(tái)，對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能出口很可能是致命的，因?yàn)檎咝院皇苁袌?chǎng)規(guī)律影響，尤其在外貿(mào)出口上容不得半點(diǎn)情面。
同時(shí)，美國(guó)反傾銷(xiāo)法案一旦通過(guò)，其他國(guó)家很可能會(huì)紛紛效仿。例如德國(guó)。在2009年美國(guó)提出反輪胎傾銷(xiāo)法案后，德國(guó)就曾經(jīng)掀起過(guò)對(duì)中國(guó)出口歐洲太陽(yáng)能的反傾銷(xiāo)風(fēng)波。目前我國(guó)太陽(yáng)能電池90%出口海外，已躍升為全球第一大制造基地。而中國(guó)太陽(yáng)能廠商一旦被美國(guó)和德國(guó)兩大需求市場(chǎng)實(shí)施反傾銷(xiāo)，受到的打擊將會(huì)非常之大。中國(guó)太陽(yáng)能廠商將有可能面臨出口寒冬。
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