1 總則
1.1 目的
為切實(shí)加強(qiáng)水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，預(yù)防發(fā)生水路交通突發(fā)事件，控制、減輕和消除水路交通突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，及時(shí)恢復(fù)水路交通正常秩序，保障水路暢通，并指導(dǎo)地方建立應(yīng)急預(yù)案體系和組織體系，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，滿足有效應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)事件的需要，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
?。?）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日實(shí)施）；
（2）《中華人民共和國(guó)港口法》（2004年11月1日實(shí)施）；
（3）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2002年11月1日實(shí)施）；
?。?）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月9日發(fā)布）。
1.3 突發(fā)事件分級(jí)分類(lèi)
1.3.1 水路交通突發(fā)事件定義及分類(lèi)
本預(yù)案所稱(chēng)水路交通突發(fā)事件是指由下列突發(fā)事件引發(fā)的、造成或可能造成航道或港口出現(xiàn)中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)等造成重要物資需要由交通主管部門(mén)提供水路應(yīng)急運(yùn)輸保障的緊急事件。
?。?）水路運(yùn)輸事件。主要包括航道堵塞或中斷，港口癱瘓受損，港口危險(xiǎn)品事故，港口環(huán)境污染損害，水運(yùn)施工建設(shè)事故等。
?。?）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，嚴(yán)重破壞基礎(chǔ)設(shè)施事件，群體性事件，偷渡、走私等涉外事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
?。?）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
1.3.2 水路交通突發(fā)事件分級(jí)
水路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。事件等級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1-1。
表1-1 水路交通突發(fā)事件等級(jí)
|
等級(jí)
|
突發(fā)事件的嚴(yán)重程度及影響范圍
|
|
I級(jí)
（特別重大）
|
l 重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失
l 造成長(zhǎng)江干線、珠江、京杭運(yùn)河、黑龍江界河等重要干線航道發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間斷航
l 造成特大人員傷亡，死亡失蹤30人以上，或危及50人以上的生命安全
l 造成特大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害
l 需要啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案，調(diào)用本省和交通系統(tǒng)以外資源予以支援
l 對(duì)國(guó)家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、政治等產(chǎn)生重大影響
|
|
II級(jí)
（重大）
|
l 重要港口遭受?chē)?yán)重?fù)p失，一般港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失
l 造成長(zhǎng)江干線、珠江、京杭運(yùn)河、黑龍江界河等重要干線航道發(fā)生嚴(yán)重堵塞
l 造成重大人員傷亡，死亡失蹤10人以上、29人以下，或危及30人以上、49人以下的生命安全
l 造成重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害
l 調(diào)用本省和交通系統(tǒng)資源能夠控制
l 對(duì)本省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響
|
|
III級(jí)
（較大）
|
l 重要港口局部遭受?chē)?yán)重?fù)p失，一般港口遭受?chē)?yán)重?fù)p失
l 長(zhǎng)江、珠江、京杭運(yùn)河、黑龍江界河等重要干線航道發(fā)生較嚴(yán)重堵塞
l 造成較大人員傷亡，死亡失蹤3人以上、9人以下，或危及10人以上、29人以下的生命安全
l 造成較重生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害
l 調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)資源能夠控制
l 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響
|
|
IV級(jí)
（一般）
|
l 一般港口局部遭受?chē)?yán)重?fù)p失
l 四級(jí)以上重要航道和界河航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞
l 造成一般人員傷亡，死亡失蹤2人以下，或危及9人以下的生命安全
l 造成一般生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害
l 調(diào)用當(dāng)?shù)刭Y源能夠控制
l 對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響
|
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)港口和航道發(fā)生的、涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃或超出事發(fā)地省級(jí)交通主管部門(mén)處置能力的水路交通突發(fā)事件，或由國(guó)務(wù)院責(zé)成的、需要由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)處置的特別重大（Ⅰ級(jí)）水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，以及需要由交通運(yùn)輸部提供水路交通運(yùn)輸保障的其它緊急事件。其中，水上人命救助和船舶污染突發(fā)事件適用《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》。
1.5 工作原則
?。?）以人為本，安全第一
把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少水路交通突發(fā)事件造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)
在交通運(yùn)輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各?。▍^(qū)、市）人民政府和交通主管部門(mén)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。港航企業(yè)要認(rèn)真履行安全責(zé)任主體的職責(zé)，依法建立完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
?。?）條塊結(jié)合，屬地為主
水路交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由交通主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)。各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展各類(lèi)水路交通突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援工作。
（4）整合資源，協(xié)同應(yīng)對(duì)
充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，發(fā)揮各部門(mén)和社會(huì)公眾的應(yīng)急支持作用，建立健全應(yīng)急處置的聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各方責(zé)任，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。
?。?）科學(xué)決策，快速高效
加強(qiáng)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，建立功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的應(yīng)急咨詢專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)決策和指揮能力；加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高港航企業(yè)自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)，形成快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
?。?）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合
貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警體系，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案演練等工作，提高水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合水路交通突發(fā)事件分類(lèi)分級(jí)，水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：國(guó)家的水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，地方的水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，以及港航企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。
水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成如圖1-1所示。
圖1-1 水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系
1.6.1 國(guó)家的水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
國(guó)家的水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是我國(guó)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱及行業(yè)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案，是交通運(yùn)輸部應(yīng)急處置全國(guó)水路交通突發(fā)事件的基本程序和組織原則，是交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)特別重大水路交通突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由交通運(yùn)輸部制定并報(bào)國(guó)務(wù)院備案后公布實(shí)施。
1.6.2 國(guó)家的水路交通突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
國(guó)家的水路交通突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是交通運(yùn)輸部為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型水路交通突發(fā)事件而制訂的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由交通運(yùn)輸部制定并公布實(shí)施。根據(jù)法律法規(guī)要求，結(jié)合交通運(yùn)輸部職責(zé)，水路交通突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括：
l水路煤炭運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案
l水路糧食運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案
l水路原油運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案
l水路特資運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案
l水路旅客運(yùn)輸緊急疏散救援預(yù)案
l水路交通非重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案
l港口生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
l港口保安事件應(yīng)急預(yù)案
l水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
l長(zhǎng)江干線航道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
l京杭運(yùn)河航道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
l珠江干線航道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
l黑龍江干線航道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
l水路涉臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.6.3 地方的水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
地方的水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家的水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求，為及時(shí)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水路交通突發(fā)事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案（含專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）。由地方交通主管部門(mén)組織制訂并公布實(shí)施。
1.6.4 港航的企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
港航企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由各港航企業(yè)根據(jù)國(guó)家及地方的水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，為及時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案。由各港航企業(yè)組織制訂并實(shí)施，報(bào)當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)備案。
2 組織體系及職責(zé)
國(guó)家的水路交通應(yīng)急組織指揮體系由水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心及指揮中心辦公室、應(yīng)急工作組、咨詢專(zhuān)家組構(gòu)成。
省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)交通主管部門(mén)可參照本預(yù)案，根據(jù)各地的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的應(yīng)急組織指揮體系，明確相應(yīng)職責(zé)。
2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
國(guó)家的水路交通應(yīng)急組織指揮體系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)在交通運(yùn)輸部，成立水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管部領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括：
?。?）審定交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)政策、規(guī)劃；
?。?）審定交通突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算；
?。?）確定交通重大應(yīng)急科研攻關(guān)；
（4）決定啟動(dòng)和終止Ⅰ級(jí)（特別重大）交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；
?。?）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2.1 水路交通應(yīng)急指揮中心
水路交通應(yīng)急指揮中心為國(guó)家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)特別重大水路交通突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)工作。交通運(yùn)輸部分管水路交通的部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急總指揮，交通運(yùn)輸部水運(yùn)司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急副總指揮，其他有關(guān)司局協(xié)助做好相關(guān)工作。具體職責(zé)如下：
（1）負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)Ⅰ級(jí)（特別重大）水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；
?。?）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨省水路交通應(yīng)急資源、應(yīng)急人員的調(diào)度指揮；
?。?）根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，或根據(jù)應(yīng)急處置需要，參與地方政府組織開(kāi)展的水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；
?。?）當(dāng)突發(fā)事件由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指揮時(shí)，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)；
?。?）貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重點(diǎn)物資應(yīng)急運(yùn)輸?shù)闹甘揪窈陀嘘P(guān)指令，組織好重點(diǎn)物資緊急運(yùn)輸工作；
?。?）協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)物資水路應(yīng)急運(yùn)輸中的重大問(wèn)題，必要時(shí)，可對(duì)沿海、內(nèi)河的應(yīng)急運(yùn)輸實(shí)行直接組織和指揮，確保運(yùn)輸暢通。
2.2.2 應(yīng)急工作組
應(yīng)急工作組在水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)（特別重大）水路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)自動(dòng)成立，由交通運(yùn)輸部相關(guān)司局組建，在水路交通應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮下，具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作。
應(yīng)急工作組主要包括綜合協(xié)調(diào)組、運(yùn)輸保障組、港口保障組、通信保障組、新聞宣傳組、總結(jié)評(píng)估組等。根據(jù)水路交通突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急工作組。
?。?）綜合協(xié)調(diào)組
由水運(yùn)司主管司領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，辦公廳、水運(yùn)司、公安局、海事局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)包括：保持與各應(yīng)急工作組的信息溝通及工作協(xié)調(diào)，根據(jù)應(yīng)急指揮中心的指令，負(fù)責(zé)與各應(yīng)急協(xié)作部門(mén)的溝通聯(lián)系；搜集、分析和匯總應(yīng)急工作情況，承辦應(yīng)急指揮中心交辦的工作。
?。?）運(yùn)輸保障組
由水運(yùn)司主管司領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水運(yùn)司、公路司、海事局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)重點(diǎn)物資和應(yīng)急物資的運(yùn)輸工作；負(fù)責(zé)水路和公路的運(yùn)輸保障；承辦應(yīng)急指揮中心交辦的工作。
?。?）港口保障組
由水運(yùn)司主管司領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水運(yùn)司、公安局、海事局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)輸?shù)母劭谏a(chǎn)組織和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)通航保障和港口生產(chǎn)安全保障；承辦應(yīng)急指揮中心交辦的工作。
?。?）通信保障組
由科教司主管司領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，科教司、通信中心相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過(guò)程中的通信保障工作；承辦應(yīng)急指揮中心交辦的工作。
（5）新聞宣傳組
由體改法規(guī)司主管司領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，辦公廳、體改法規(guī)司、水運(yùn)司相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，最大程度地避免和消除水路交通突發(fā)事件造成的衍生影響；承辦應(yīng)急指揮中心交辦的工作。
（6）總結(jié)評(píng)估組
由水運(yùn)司主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由以上應(yīng)急工作組相關(guān)人員和咨詢專(zhuān)家組成。負(fù)責(zé)跟蹤應(yīng)急處置，對(duì)應(yīng)急處置方案、措施及效果等進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)建議；對(duì)應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，并向應(yīng)急指揮中心提交評(píng)估報(bào)告；應(yīng)急結(jié)束后，對(duì)預(yù)案體系、組織體系及運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，提出完善應(yīng)急預(yù)案的意見(jiàn)和建議；承辦應(yīng)急指揮中心交辦的工作。
2.3 應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)
涉及到應(yīng)急工作的港航企業(yè)和地方交通、港航、海事、公安、航道管理部門(mén)。
2.4 日常管理機(jī)構(gòu)
水路交通應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)事件的日常應(yīng)急管理工作。指揮中心辦公室設(shè)在交通運(yùn)輸部水運(yùn)司。辦公室主任由水運(yùn)司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室的主要職責(zé)有：
?。?）負(fù)責(zé)預(yù)警支持系統(tǒng)的建立和維護(hù)，搜集、分析、核實(shí)和處理水路交通突發(fā)事件以及緊急運(yùn)輸應(yīng)急事件的信息，并初步判定事件等級(jí)，及時(shí)向水路交通應(yīng)急指揮中心提出啟動(dòng)本預(yù)案及各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的建議；
（2）負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和地方交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，溝通交流信息；
?。?）收集、匯總水路交通突發(fā)事件信息及應(yīng)急救援工作有關(guān)情況，總結(jié)分析年度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；
?。?）負(fù)責(zé)組織制定、修訂水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度；
?。?）指導(dǎo)地方水路交通應(yīng)急預(yù)案的編制；
?。?）組織水路交通應(yīng)急技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，參加有關(guān)的國(guó)際合作；
?。?）編制年度應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案；
?。?）組織水路交通應(yīng)急培訓(xùn)和演練；
?。?）編制、修訂水路交通運(yùn)輸應(yīng)急規(guī)劃；
（10）負(fù)責(zé)督導(dǎo)國(guó)家應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備點(diǎn)和國(guó)家水路應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍建設(shè)與管理；
?。?1）負(fù)責(zé)組建應(yīng)急咨詢專(zhuān)家?guī)欤?br />
（12）承辦水路交通應(yīng)急指揮中心交辦的工作。
2.5 咨詢專(zhuān)家組
水路交通應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)建立咨詢專(zhuān)家組。咨詢專(zhuān)家組是由水路交通行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)的工程技術(shù)、科研、管理、法律等方面專(zhuān)家組成的應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)如下：
?。?）開(kāi)展水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)研究和咨詢服務(wù)工作，為水路交通應(yīng)急指揮中心應(yīng)急決策提供咨詢和建議；
（2）預(yù)測(cè)水路交通突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)重建方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；
?。?）為評(píng)估水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的損失，分析突發(fā)事件對(duì)國(guó)家和地區(qū)水路交通、環(huán)境和社會(huì)的影響，確定應(yīng)急等級(jí)提供決策依據(jù)；
?。?）為評(píng)估水路交通能力和水路交通系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，實(shí)施水路交通管理控制和替代交通設(shè)施及服務(wù)提供相關(guān)技術(shù)咨詢。
?。?）提供水路交通運(yùn)輸及應(yīng)急方面的技術(shù)支持。
2.6 應(yīng)急協(xié)作部門(mén)及職責(zé)
水路交通突發(fā)事件的預(yù)警和處置，需要有關(guān)部門(mén)的積極配合和共同實(shí)施。在Ⅰ級(jí)（特別重大）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中，由水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和類(lèi)型協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)參加應(yīng)急協(xié)作，各協(xié)作部門(mén)的應(yīng)急任務(wù)分工據(jù)其現(xiàn)有職責(zé)而定。
交通運(yùn)輸部：做好水路交通各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)水上交通監(jiān)控管制、水上危險(xiǎn)物和污染物清除、水上救助與打撈清障、港航社會(huì)安全防控，提供交通運(yùn)輸應(yīng)急保障等。
水利部：做好相關(guān)水利水電樞紐的運(yùn)行調(diào)度和水位保障工作，為水路交通突發(fā)事件防治和應(yīng)急救援提供便利條件。
公安部：負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安的秩序維護(hù)、火災(zāi)撲救、爆炸險(xiǎn)情控制、危險(xiǎn)品清除、遇難人員營(yíng)救、必要的公眾隔離、保證交通暢通等。
工業(yè)與信息化部：根據(jù)港口和航道應(yīng)急工作的需要提供有效的通信保障。
衛(wèi)生部：組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)傷病人員進(jìn)行救護(hù)。必要時(shí)，提供清潔車(chē)輛和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備，配合污染物的清除。
中國(guó)氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供氣象監(jiān)測(cè)實(shí)況，提供近期天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害警報(bào)。
總參作戰(zhàn)部和武警部隊(duì)：根據(jù)交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)求，組織艦船、飛機(jī)、人員以及救生器材，參與救援。參加救援的軍隊(duì)艦船、飛機(jī)及人員由軍方統(tǒng)一指揮，同時(shí)接受水路交通應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
環(huán)境保護(hù)部：負(fù)責(zé)事發(fā)地上、下游流域和周邊地域的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，提出污染控制與處置建議，協(xié)助核實(shí)污染損害情況。
農(nóng)業(yè)部：負(fù)責(zé)核查和報(bào)告可能受到事故影響的農(nóng)業(yè)用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，通知相關(guān)管理部門(mén)采取應(yīng)急反應(yīng)措施，防止受到直接污染和廢棄物的間接污染。
中國(guó)民用航空局：提供運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)等設(shè)施設(shè)備配合應(yīng)急物資的輸運(yùn)和事故現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)視跟蹤。
新聞單位：根據(jù)應(yīng)急指揮中心的安排，及時(shí)做好新聞發(fā)布和宣傳動(dòng)員工作。
水路交通應(yīng)急組織體系框架見(jiàn)圖2-1。
圖2-1水路交通應(yīng)急組織體系框圖
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
預(yù)警和預(yù)防是通過(guò)監(jiān)測(cè)與收集突發(fā)事件相關(guān)信息，進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并作出相應(yīng)判斷，發(fā)布預(yù)警信息，采取預(yù)防措施。水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件的信息收集、整理工作和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，做到突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報(bào)告、早處置。
3.1.1 信息監(jiān)測(cè)
3.1.1.1 信息內(nèi)容
水路交通突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防信息包括：水路交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源信息，可能誘發(fā)水路交通突發(fā)事件的自然災(zāi)害（如氣象、海洋、水文、地質(zhì)等）和社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件等相關(guān)信息，以及需要提供水路交通運(yùn)輸保障的緊急事件信息。
3.1.1.2 信息來(lái)源
水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)通過(guò)各種途徑收集水路交通突發(fā)事件相關(guān)信息，主要信息來(lái)源包括：
?。?）公眾信息部門(mén)（氣象、海洋、水利、衛(wèi)生、地震、公安等）
依托信息發(fā)布媒體，收集公眾信息相關(guān)部門(mén)提供的有關(guān)自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素的政府公布信息、專(zhuān)業(yè)實(shí)測(cè)和預(yù)報(bào)信息。
?。?）國(guó)務(wù)院及其他政府部門(mén)
依托政府辦公信息網(wǎng)絡(luò)及信息通報(bào)制度，收集來(lái)自國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦及其他政府部門(mén)（環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生等）通報(bào)的環(huán)境污染、重大安全事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、氣象災(zāi)害等誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素的相關(guān)信息。
?。?）地方交通主管部門(mén)
依托地方交通系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)（港口、航道及通航建筑物運(yùn)行管理部門(mén)、各級(jí)港航公安機(jī)關(guān)）提供的事件所在地港口、航道、通航設(shè)施、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、進(jìn)出港船舶、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等可能誘發(fā)港口和航道突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)源信息。
?。?）其它有關(guān)機(jī)構(gòu)及公眾：發(fā)布或提供有關(guān)的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)、分析信息。
3.1.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
港口、航道、通航建筑物運(yùn)行管理部門(mén)：將預(yù)警預(yù)防行動(dòng)寓于日常安全生產(chǎn)管理過(guò)程，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理及建設(shè)活動(dòng)中突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)影響、風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急對(duì)策進(jìn)行識(shí)別和分析，建立相應(yīng)的預(yù)警預(yù)防預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和消除突發(fā)事件隱患，根據(jù)外界的預(yù)警信息及時(shí)做好安全防范工作，迅速采取措施預(yù)防和控制事態(tài)發(fā)展。
各級(jí)應(yīng)急指揮及日常運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)：根據(jù)對(duì)各方面信息的搜集、分析和核實(shí)情況，及時(shí)確定和發(fā)布所轄區(qū)域水路交通突發(fā)事件和重要物資緊急運(yùn)輸?shù)念A(yù)警級(jí)別，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)方面開(kāi)展預(yù)警預(yù)防工作。
各級(jí)港航公安機(jī)關(guān)：建立水路交通治安安全預(yù)警機(jī)制，編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)時(shí)監(jiān)控，組織值班和應(yīng)急備勤，培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)應(yīng)急力量，配備相關(guān)技術(shù)裝備，指導(dǎo)相關(guān)單位共同參與預(yù)警預(yù)防行動(dòng)。
3.1.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
預(yù)警支持系統(tǒng)由水路交通基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，水路交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源信息及評(píng)估系統(tǒng)，突發(fā)事件信息報(bào)送及發(fā)布系統(tǒng)等組成。由水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組織水路交通預(yù)警支持系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、更新與共享工作，具體內(nèi)容包括：
?。?）水路交通基礎(chǔ)信息系統(tǒng)：建立重要港口、航道的運(yùn)行監(jiān)測(cè)與信息管理系統(tǒng)，收集、匯總、分析水路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)信息。
?。?）水路交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源信息系統(tǒng)：建立水路交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)，收集、匯總、分析風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)信息；建立風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)、分類(lèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源的日常監(jiān)管。
?。?）水路交通突發(fā)事件信息報(bào)送和發(fā)布系統(tǒng)：建立水路交通突發(fā)事件信息報(bào)告制度和信息報(bào)送及發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)上傳與下達(dá)突發(fā)事件預(yù)警信息，發(fā)布全國(guó)水路交通突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防和重要物資緊急運(yùn)輸指導(dǎo)信息。
?。?）建立水路交通突發(fā)事件影響的預(yù)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)及其影響進(jìn)行綜合分析預(yù)測(cè)，提供科學(xué)的預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策措施建議。
3.1.4 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
3.1.4.1 預(yù)警級(jí)別的確定
為便于對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，根據(jù)已經(jīng)發(fā)生或潛在的水路運(yùn)輸事件、社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、緊急運(yùn)輸事件等對(duì)港口和航道可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)等，水路交通突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別分為特別嚴(yán)重（I級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）、較重（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來(lái)表示。預(yù)警級(jí)別判斷標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)表3-1。
|
預(yù)警級(jí)別
|
級(jí)別描述
|
顏色標(biāo)示
|
發(fā)生可能性較大的事件情形
|
|
I級(jí)
|
特別
嚴(yán)重
|
紅
色
|
l 重要航道中斷；重要通航設(shè)施特大損壞；重要港口癱瘓
l 水運(yùn)能力遭受特別嚴(yán)重?fù)p失或秩序嚴(yán)重混亂且影響重大
l 特大人員傷亡、特大環(huán)境污染損害
l 關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資嚴(yán)重短缺
|
|
II級(jí)
|
嚴(yán)重
|
橙
色
|
l 重要航道嚴(yán)重堵塞；重要通航設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞；重要港口局部癱瘓
l 一般航道及通航設(shè)施通行中斷；一般港口癱瘓
l 水運(yùn)能力遭受?chē)?yán)重?fù)p失或秩序混亂
l 重大人員傷亡、重大環(huán)境污染損害
l 關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資短缺
|
|
III級(jí)
|
較重
|
黃
色
|
l 重要航道堵塞；重要通航設(shè)施損壞；重要港口受損
l 一般航道堵塞；通航設(shè)施損壞嚴(yán)重；一般港口能力遭受較重?fù)p失
l 較重人員傷亡、較重環(huán)境污染損害
l 關(guān)系國(guó)計(jì)民生的短期物資供應(yīng)緊張
|
|
IV級(jí)
|
一般
|
藍(lán)
色
|
l 一般航道受阻；通航設(shè)施受損壞
l 港口受損、人員傷亡和環(huán)境污染損害較輕
l 關(guān)系國(guó)計(jì)民生的短期物資緊缺
|
表3-1 水路交通突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別
當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)預(yù)警：
?。?）國(guó)家氣象部門(mén)發(fā)布Ⅰ級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警或多個(gè)省級(jí)氣象部門(mén)發(fā)布Ⅱ級(jí)及以上氣象災(zāi)害預(yù)警信息，可能威脅港口、航道、通航設(shè)施的安全運(yùn)行，導(dǎo)致港口停產(chǎn)、航道封航，需要48小時(shí)及以上時(shí)間才能恢復(fù)正常，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行時(shí)；
（2）根據(jù)《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《風(fēng)暴潮、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及其它相關(guān)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案，各應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警，可能威脅港口、航道、通航設(shè)施安全運(yùn)行時(shí)；
?。?）水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心辦公室接警并核實(shí)，港口、航道發(fā)生特別重大水路安全生產(chǎn)事故、通航事故、施工事故等，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致重要航道中斷、重要通航設(shè)施特大損壞、重要港口癱瘓，需要48小時(shí)及以上時(shí)間才能恢復(fù)正常，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行時(shí)；
?。?）接到國(guó)務(wù)院的重要物資的緊急運(yùn)輸指令時(shí)；
?。?）發(fā)生重要物資短缺等可能?chē)?yán)重影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民正常生活，超出省級(jí)水路交通運(yùn)輸能力，且交通運(yùn)輸部接到事發(fā)地省級(jí)交通主管部門(mén)的援助請(qǐng)求時(shí)。
3.1.4.2 預(yù)警信息發(fā)布
交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)（特別重大）水路交通突發(fā)事件的預(yù)警信息發(fā)布。發(fā)布程序如下：
?。?）水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室在接到報(bào)警信息，經(jīng)分析、核實(shí)，符合Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）預(yù)警條件，應(yīng)向水路交通應(yīng)急指揮中心提出Ⅰ級(jí)預(yù)警建議。
?。?）經(jīng)交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由水路交通應(yīng)急指揮中心簽發(fā)Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）預(yù)警啟動(dòng)文件，各應(yīng)急工作組進(jìn)入待命狀態(tài)；同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院。
?。?）Ⅰ級(jí)預(yù)警啟動(dòng)文件簽發(fā)后1小時(shí)內(nèi)，由水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室向各級(jí)地方水路交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)下發(fā)；地方水路交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到預(yù)警信息后，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門(mén)、單位采取相應(yīng)預(yù)警預(yù)防行動(dòng)。
?。?）根據(jù)需要，水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室及時(shí)將Ⅰ級(jí)預(yù)警信息通報(bào)應(yīng)急協(xié)作部門(mén)；同時(shí)，如需要，經(jīng)交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定后，由新聞宣傳組負(fù)責(zé)聯(lián)系新聞媒體，向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
?。?）水路交通突發(fā)事件預(yù)警信息包括：可能發(fā)生的突發(fā)事件類(lèi)別、起始時(shí)間、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、警示事項(xiàng)、群眾自防自救措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等；發(fā)布Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）紅色預(yù)警信息后，本應(yīng)急預(yù)案自動(dòng)啟動(dòng)。
?。?）水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息專(zhuān)項(xiàng)報(bào)送工作，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況，形成突發(fā)事件動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。
?、蚣?jí)（重大）及以下水路交通突發(fā)事件由地方各級(jí)水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的職責(zé)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布程序，可參照Ⅰ級(jí)預(yù)警信息發(fā)布程序，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，自行確定；同時(shí)，在預(yù)警過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大，超出本級(jí)處置能力，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建議提高預(yù)警等級(jí)。
3.1.4.3 預(yù)警解除
根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，水路交通應(yīng)急指揮中心應(yīng)適時(shí)調(diào)整或解除Ⅰ級(jí)預(yù)警，程序如下：
?。?）水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)追蹤信息，確認(rèn)預(yù)警涉及的水路交通突發(fā)事件事態(tài)減輕或危險(xiǎn)已經(jīng)消除，需要調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除，應(yīng)向水路交通應(yīng)急指揮中心提出Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）預(yù)警狀態(tài)終止建議。
?。?）經(jīng)交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由水路交通應(yīng)急指揮中心宣布解除Ⅰ級(jí)預(yù)警，終止預(yù)警，并中斷已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
（3）經(jīng)分析、確認(rèn)，如預(yù)警等級(jí)降為Ⅱ級(jí)及以下預(yù)警級(jí)別，水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)及時(shí)通知省級(jí)交通主管部門(mén)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急程序，進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。
?。?）除上述情況外，各級(jí)預(yù)警在所對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，預(yù)警解除時(shí)間與應(yīng)急響應(yīng)終止時(shí)間一致，不再單獨(dú)啟動(dòng)預(yù)警解除程序。
3.2 應(yīng)急響應(yīng)
3.2.1 響應(yīng)級(jí)別
水路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別，分為I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。
水路交通應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)I級(jí)、或國(guó)務(wù)院責(zé)成處理的水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和發(fā)布；省級(jí)水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和發(fā)布，市級(jí)水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和發(fā)布，縣級(jí)水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和發(fā)布。
各級(jí)水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在啟動(dòng)實(shí)施本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)情況報(bào)送上一級(jí)水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案，交通運(yùn)輸部應(yīng)將啟動(dòng)實(shí)施I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況報(bào)送國(guó)務(wù)院。
3.2.2 應(yīng)急響應(yīng)程序
水路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)及處置程序見(jiàn)圖3-1。
水路交通應(yīng)急指揮中心按下列程序和內(nèi)容啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：
?。?）水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室對(duì)收集到的水路交通突發(fā)事件信息，通過(guò)評(píng)估確定為Ⅰ級(jí)突發(fā)事件的、或者接到國(guó)務(wù)院責(zé)成處理的水路交通突發(fā)事件、或者省級(jí)水路應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的應(yīng)急支援后，應(yīng)立即向水路交通應(yīng)急指揮中心報(bào)告，提出啟動(dòng)水路交通突發(fā)事件Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議。
?。?）水路交通應(yīng)急指揮中心應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)決定是否啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，如同意啟動(dòng)，則正式簽發(fā)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)文件，報(bào)送國(guó)務(wù)院，并于24小時(shí)內(nèi)召集面向國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)、相關(guān)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)的電視電話或視頻會(huì)議，由水路交通應(yīng)急指揮中心總指揮正式宣布啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
?。?）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)宣布后，水路交通應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件的類(lèi)別決定召集應(yīng)急工作組，派出相關(guān)工作組人員和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)召開(kāi)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。
?。?）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室和各應(yīng)急工作組立即啟動(dòng)24小時(shí)值班制，根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急工作。
?。?）及時(shí)向交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院報(bào)告水路交通突發(fā)事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。
（6）建立并保持與水路突發(fā)事件發(fā)生地的省級(jí)水路突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。
?。?）協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。
?、?、Ⅲ、Ⅳ級(jí)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，可以參照Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，自行確定應(yīng)急響應(yīng)程序。省級(jí)交通主管部門(mén)在處理超出省級(jí)范圍的突發(fā)事件，需要交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)處置時(shí)，應(yīng)及時(shí)向交通運(yùn)輸部提出請(qǐng)求。
3.2.3 信息報(bào)送和處理
3.2.3.1 突發(fā)事件信息采集
事發(fā)地水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息的采集和報(bào)送。信息報(bào)告的主要方式是網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真及其他通信手段，需要重點(diǎn)采集的信息包括：
?。?）事件現(xiàn)場(chǎng)位置、事件性質(zhì)、事件發(fā)生原因、時(shí)間、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故港口和航道的名稱(chēng)、設(shè)施及裝卸儲(chǔ)運(yùn)情況和聯(lián)系方式；
?。?）事件造成的破壞、損失、人員傷亡等情況；
?。?）是否有危險(xiǎn)品、是否可能發(fā)生起火爆炸、泄漏等潛在危險(xiǎn)及已采取的措施；
?。?）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的單位、人員及組織情況；已經(jīng)采取的措施、效果，已發(fā)出的援助要求和已開(kāi)展救援活動(dòng)的時(shí)間、設(shè)備、聯(lián)系人等；
（5）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境情況及近期動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)，包括風(fēng)向風(fēng)力、涌浪大小、冰情、能見(jiàn)度、潮汐、水流流速和流向等。
3.2.3.2 信息處理
由各級(jí)水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急事件信息分析工作，追蹤事件進(jìn)展，及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)，將事件分析結(jié)果報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)、當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并通?bào)有關(guān)單位。I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的信息報(bào)告基本要求是每天2次，由各級(jí)水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照要求填報(bào)。
?、蚣?jí)及以上水路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，事件所涉及的省級(jí)水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將事件處置進(jìn)展情況分析匯總后隨時(shí)上報(bào)水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室，并實(shí)行零報(bào)告制度，水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室及時(shí)將事件進(jìn)展信息分析匯總，上報(bào)水路交通應(yīng)急指揮中心，由水路交通應(yīng)急指揮中心決定信息的發(fā)布及方式。
經(jīng)確認(rèn)的I級(jí)水路交通突發(fā)事件，由省級(jí)水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即上報(bào)水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室。水路交通應(yīng)急指揮中心按有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和地方通報(bào)。
3.2.3.3 境外人員通報(bào)程序和部門(mén)
如果突發(fā)事件中的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，或者突發(fā)事件可能影響到境外，需要向香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，事發(fā)地交通行政管理部門(mén)應(yīng)將信息內(nèi)容逐級(jí)上報(bào)到水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室，由其向有關(guān)部門(mén)通報(bào)信息；需要國(guó)際援助時(shí)，由外交部等有關(guān)部門(mén)向境外應(yīng)急反應(yīng)合作區(qū)域聯(lián)系。請(qǐng)求援助時(shí)應(yīng)考慮援助隊(duì)伍及物資的到達(dá)時(shí)間等因素。
3.2.4 指揮和協(xié)調(diào)
針對(duì)不同的水路交通突發(fā)事件響應(yīng)等級(jí)，確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)。在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中，由所啟動(dòng)的最高級(jí)別水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和類(lèi)型協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)參加應(yīng)急協(xié)作。
I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，參與水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置的各應(yīng)急工作組，在水路交通應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。
3.2.5 應(yīng)急處置
3.2.5.1 各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)調(diào)派處置力量的權(quán)限
由交通運(yùn)輸部組織指揮交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸部直屬的行政、事業(yè)單位、地方交通主管部門(mén)以及其他相關(guān)單位參與水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急行動(dòng)。
由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織指揮、協(xié)調(diào)地方交通主管部門(mén)、港航管理部門(mén)和企業(yè)參與水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急行動(dòng)。
3.2.5.2 應(yīng)急資源征用
?。?）水路交通應(yīng)急指揮中心對(duì)交通運(yùn)輸部管轄范圍的應(yīng)急物資、設(shè)備和器械有應(yīng)急調(diào)配權(quán)，可以啟用各級(jí)人民政府儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資。在必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，要求事發(fā)地人民政府提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給。
?。?）港口和航道的搶險(xiǎn)、消防、救援、重建恢復(fù)等工作所需的設(shè)備、物資等在交通運(yùn)輸部管轄范圍內(nèi)、或者屬于地方政府機(jī)構(gòu)的，由水路交通應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)度；屬于軍隊(duì)和武警系統(tǒng)的，由水路交通應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)調(diào)用。
?。?）I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，水路交通應(yīng)急指揮中心根據(jù)突發(fā)事件的特征和影響程度與范圍，向相關(guān)省級(jí)交通主管部門(mén)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)發(fā)出應(yīng)急資源征用命令。
相關(guān)省級(jí)交通主管部門(mén)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)按照交通運(yùn)輸部資源征用的要求，負(fù)責(zé)組織和征用相關(guān)應(yīng)急資源，并在交通運(yùn)輸部征用命令下達(dá)后24小時(shí)內(nèi)，征調(diào)相關(guān)應(yīng)急人員、裝備和物資，并到指定地點(diǎn)集結(jié)待命。
3.2.5.3 應(yīng)急處置措施的落實(shí)
I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由水路交通應(yīng)急指揮中心組織港口、航道管理機(jī)構(gòu)、港航公安機(jī)關(guān)和相關(guān)地方政府部門(mén)參加應(yīng)急救援和處置工作，落實(shí)相應(yīng)的處置措施。
各應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、類(lèi)別，應(yīng)急物資的分布等，采取果斷措施，精心組織應(yīng)急處置措施的落實(shí)，并及時(shí)將事件最新動(dòng)態(tài)和處置情況上報(bào)水路交通應(yīng)急指揮中心。
同時(shí)，根據(jù)突發(fā)事件的情況通知有關(guān)部門(mén)及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍，各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍在接到事件信息通報(bào)后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在水路交通應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，按照預(yù)案要求，相互協(xié)同、密切配合，共同落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
各類(lèi)水路交通突發(fā)事件的具體應(yīng)急處置措施參照各相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
?、蚣?jí)及以下水路交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由省級(jí)及以下各級(jí)水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織相應(yīng)的港口、航道管理機(jī)構(gòu)和港航公安機(jī)關(guān)根據(jù)本地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)相應(yīng)的處置措施。
3.2.6 人員疏散撤離
受到突發(fā)事件及其衍生危險(xiǎn)威脅的人員應(yīng)當(dāng)盡快疏散，撤離到安全地帶。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要密切監(jiān)視險(xiǎn)情，及時(shí)上報(bào)，并做好疏散、防護(hù)、安置工作，或向上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)、請(qǐng)示。如果危險(xiǎn)已減輕，則允許撤離人員重新進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；如果險(xiǎn)情加劇，危及現(xiàn)場(chǎng)人員及附近居民，應(yīng)進(jìn)行局部疏散。
如果需要大規(guī)模疏散居民，應(yīng)由當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府負(fù)責(zé)，擬定撤離計(jì)劃，確定撤離路徑、備用路線及交通工具、車(chē)流量控制、疏散目的地的接納條件、通知撤離方式，告訴有關(guān)人員自身保護(hù)的注意事項(xiàng)或預(yù)防措施，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，保持社會(huì)秩序及公眾情緒穩(wěn)定。
3.2.7 新聞發(fā)布
?。?）水路交通應(yīng)急指揮中心根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于新聞發(fā)布的規(guī)定和責(zé)任范圍，確定新聞發(fā)布的內(nèi)容和渠道，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)特別重大（I級(jí)）水路交通突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，具體由新聞宣傳組負(fù)責(zé)。Ⅱ級(jí)及以下水路交通突發(fā)事件分別由相應(yīng)的地方交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織發(fā)布，并按要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)交通主管部門(mén)備案。
?。?）新聞發(fā)布主要方式包括：新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)、記者招待會(huì)、媒體共同采訪或獨(dú)家專(zhuān)訪、發(fā)布新聞通稿等。
?。?）涉外突發(fā)事件由交通運(yùn)輸部商外交部，統(tǒng)一組織宣傳和報(bào)道。接受?chē)?guó)外記者及港、澳、臺(tái)記者采訪，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)商國(guó)務(wù)院新聞辦決定。
3.2.8 應(yīng)急終止
3.2.8.1 應(yīng)急終止依據(jù)
?。?）國(guó)務(wù)院關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束的指令；
（2）應(yīng)急任務(wù)已經(jīng)完成，突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除；
?。?）其它水路交通應(yīng)急指揮中心認(rèn)為應(yīng)急已經(jīng)結(jié)束的。
3.2.8.2 應(yīng)急終止的程序
I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止時(shí)，交通運(yùn)輸部采取如下終止程序：
?。?）水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室根據(jù)掌握的事件信息、應(yīng)急反應(yīng)進(jìn)展情況并參考專(zhuān)家咨詢組的意見(jiàn)，向水路交通應(yīng)急指揮中心提出I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)終止的建議。
（2）水路交通應(yīng)急指揮中心決定是否終止I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)并報(bào)交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，如批準(zhǔn)同意終止，則簽發(fā)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止文件，由水路交通應(yīng)急指揮中心總指揮宣布應(yīng)急終止，解除依照本預(yù)案規(guī)定采取的各項(xiàng)應(yīng)急處置措施，同時(shí)向新聞媒體公布。
?。?）由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)指揮的，則必須報(bào)其批準(zhǔn)。
?、颉ⅱ?、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止程序由省、市、縣水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)其預(yù)案規(guī)定的程序執(zhí)行。
3.3 恢復(fù)與重建
3.3.1 善后處置
3.3.1.1 社會(huì)救助
?。?）事發(fā)地各級(jí)交通主管部門(mén)配合屬地政府部門(mén)，對(duì)因參加突發(fā)事件應(yīng)急處理而致病、致殘、死亡的人員，及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤，并提供相關(guān)心理及司法援助；
?。?）對(duì)因突發(fā)事件造成生活困難需要社會(huì)救助的人員，由當(dāng)?shù)厝嗣裾磭?guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)救助；
?。?）保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人的理賠工作。
3.3.1.2 物資征用補(bǔ)償
?。?）水路交通突發(fā)事件物資征用由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
?。?）對(duì)緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個(gè)人的物資在使用完畢或者港口突發(fā)事件應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。在調(diào)集、征用后被毀損、滅失的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予補(bǔ)償或補(bǔ)助。
?。?）對(duì)于緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和勞工的補(bǔ)償費(fèi)用要及時(shí)支付，優(yōu)先辦理，不得拖欠。
行政征用補(bǔ)償形式包括：現(xiàn)金補(bǔ)償、財(cái)政稅費(fèi)減免、實(shí)物補(bǔ)償和其他形式的行政性補(bǔ)償?shù)取?br />
3.3.1.3 恢復(fù)重建
?。?）恢復(fù)重建工作由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)，水路交通主管部門(mén)具體執(zhí)行。因突發(fā)事件嚴(yán)重受損的水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施，其恢復(fù)重建經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入國(guó)家救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。
?。?）事發(fā)地恢復(fù)重建措施落實(shí)情況須及時(shí)上報(bào)水路交通應(yīng)急指揮中心辦公室，必要時(shí)，由水路交通應(yīng)急指揮中心派出工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
3.3.2 總結(jié)評(píng)估
?。?）I級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由水路交通應(yīng)急指揮中心組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，負(fù)責(zé)編寫(xiě)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告與總結(jié)，對(duì)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)，提出預(yù)案改進(jìn)建議，并在應(yīng)急結(jié)束后的30個(gè)工作日內(nèi)提出總結(jié)報(bào)告，送交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并由交通運(yùn)輸部報(bào)國(guó)務(wù)院。
?。?）各參加應(yīng)急救援工作的單位、部門(mén)必須寫(xiě)出應(yīng)急過(guò)程和總結(jié)報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，標(biāo)明救援消耗、設(shè)備損害情況，并將應(yīng)急過(guò)程的錄像資料與文字資料于應(yīng)急結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)水路交通應(yīng)急指揮中心。
?、蚣?jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)由省級(jí)以下相應(yīng)的水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編寫(xiě)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告與總結(jié)，對(duì)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)，提出改進(jìn)建議，并組織具備資格的研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)水路交通突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查、處理、監(jiān)測(cè)和后果評(píng)估，提出損失賠償、災(zāi)后恢復(fù)及重建等方面的建議。
事故應(yīng)急總結(jié)報(bào)告作為水路交通突發(fā)事件應(yīng)急的重要資料存檔，應(yīng)在應(yīng)急結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)上一級(jí)水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。
3.3.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
?。?）由交通運(yùn)輸部對(duì)在落實(shí)和實(shí)施本預(yù)案過(guò)程中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的人員或單位，按照國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
?。?）各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)組織對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。
?。?）對(duì)未依照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)或者授意他人遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)水路交通突發(fā)事件重要情況；或者應(yīng)急處理工作中有其他失職、瀆職行為或不聽(tīng)指揮、臨陣逃脫以及破壞應(yīng)急救援工作的人員由所在單位或上級(jí)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4 應(yīng)急保障
4.1 通信與信息保障
應(yīng)急通信的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要由交通專(zhuān)業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)和公共通信系統(tǒng)組成。水路交通應(yīng)急指揮中心應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，通過(guò)公用通信網(wǎng)、有線與無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。
地方各級(jí)水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)配合水路交通應(yīng)急指揮中心對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃，在依托和利用公共互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急處置專(zhuān)用通信網(wǎng)的建設(shè)，配備必要的通信保障設(shè)施，采取各種通信方式確保突發(fā)事件救災(zāi)搶險(xiǎn)指揮的通信暢通。
4.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
4.2.1 應(yīng)急救援隊(duì)伍
1、社會(huì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍
?。?）港航公安、地方公安、消防、醫(yī)療急救等隊(duì)伍是基本的社會(huì)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。
?。?）海上搜救、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及環(huán)境監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫情處理等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，是水路交通突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的外部依托力量。
?。?）解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)是處置水路交通突發(fā)事件的外援力量，按照有關(guān)規(guī)定請(qǐng)有關(guān)地方政府協(xié)調(diào)參加水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2、港航企業(yè)專(zhuān)職（兼職）應(yīng)急隊(duì)伍
（1）根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，省、市級(jí)（所在地）交通主管部門(mén)要在對(duì)轄區(qū)內(nèi)水路交通風(fēng)險(xiǎn)源普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和預(yù)案要求統(tǒng)籌考慮轄區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，督促有條件的大型國(guó)有港口企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)或兼職應(yīng)急隊(duì)伍，推進(jìn)港口企業(yè)建立應(yīng)急互助機(jī)制，建立港口安全生產(chǎn)區(qū)域性專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍；建設(shè)和完善區(qū)域港口危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。
?。?）大型港航企業(yè)成立專(zhuān)職（兼職）應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備、個(gè)體防護(hù)用品，并定期進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案演練，強(qiáng)化應(yīng)急配合功能，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。
（3）水路交通應(yīng)急指揮中心在交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各級(jí)交通主管部門(mén)及大型港航企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。
3、社會(huì)力量動(dòng)員
依據(jù)法律規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)水路交通突發(fā)事件或其隱患，都有義務(wù)向本預(yù)案規(guī)定的有關(guān)部門(mén)或各級(jí)政府報(bào)告，相關(guān)單位和個(gè)人有義務(wù)在有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一指揮下，參與應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。
在接到事故報(bào)告并確認(rèn)事件等級(jí)后，各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件等級(jí)向政府報(bào)告，組織駐軍并動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急反應(yīng)。社會(huì)力量到達(dá)應(yīng)急搶救現(xiàn)場(chǎng)，由水路交通應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。
4.2.2 應(yīng)急運(yùn)力保障
?。?）在交通運(yùn)輸部的組織、協(xié)調(diào)下，水路交通應(yīng)急指揮中心根據(jù)重點(diǎn)物資水路運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生的頻率、范圍等，在全國(guó)范圍內(nèi)合理布局規(guī)劃，建立國(guó)家應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域，選擇大型港航企業(yè)，納入國(guó)家水路交通應(yīng)急運(yùn)輸儲(chǔ)備體系。
會(huì)同海事、鐵路等相關(guān)部門(mén)制定緊急情況交通運(yùn)輸工具調(diào)用方案，建立交通運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類(lèi)交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)、安全運(yùn)達(dá)。
?。?）省級(jí)及以下水路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的水路應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍的規(guī)劃、建設(shè)工作。在所轄區(qū)域內(nèi)建立應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備。
4.3 應(yīng)急物資裝備保障
?。?）按照“部省共建、屬地管理，布局合理、種類(lèi)齊全”的原則，交通運(yùn)輸部在全國(guó)范圍內(nèi)合理規(guī)劃建設(shè)國(guó)家水路交通應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)生I級(jí)突發(fā)事件時(shí)，由水路交通應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)度各類(lèi)儲(chǔ)備物資和裝備，組織實(shí)施跨省的應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援工作。
?。?）各級(jí)水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，建立必要的應(yīng)急資源保障機(jī)制，加強(qiáng)港口應(yīng)急救援物資實(shí)物儲(chǔ)備，合理增加儲(chǔ)備點(diǎn)和儲(chǔ)備量，使其逐步覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有港航設(shè)施。
?。?）市級(jí)（所在地）港口管理部門(mén)要在風(fēng)險(xiǎn)源普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和預(yù)案要求統(tǒng)籌考慮轄區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)用設(shè)備配備情況，督促有條件的港口企業(yè)建立應(yīng)急設(shè)備基地，并納入當(dāng)?shù)厥姓?guī)劃和應(yīng)急設(shè)備物資儲(chǔ)備體系。
4.4 應(yīng)急資金保障
?。?）各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立針對(duì)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所必需的專(zhuān)項(xiàng)資金，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)納入財(cái)政預(yù)算。
（2）水路交通應(yīng)急指揮中心要根據(jù)每年開(kāi)展宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等日常工作所需經(jīng)費(fèi)編列年度預(yù)算，報(bào)交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的管理與使用。
?。?）各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)建立有效的監(jiān)管和評(píng)估體系，對(duì)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
4.5 應(yīng)急技術(shù)保障
水路交通應(yīng)急指揮中心應(yīng)積極領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展水運(yùn)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)源普查、管理、應(yīng)急處置技術(shù)的科學(xué)研究；加快重大風(fēng)險(xiǎn)源管理信息平臺(tái)的建設(shè)，加大監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立、健全水路重大風(fēng)險(xiǎn)源安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)；開(kāi)展預(yù)警、分析、評(píng)估等科學(xué)研究，提高防范和處置水路交通突發(fā)事件的科學(xué)決策水平。
4.6 宣傳、培訓(xùn)和演練
4.6.1 宣傳
?。?）各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)公布突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案信息，公布部門(mén)接警電話。
?。?）各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，組織開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。
4.6.2 培訓(xùn)
水路交通應(yīng)急指揮中心建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的應(yīng)急管理培訓(xùn)、上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。
各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)將應(yīng)急教育培訓(xùn)工作納入日常管理工作，定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)工作。
4.6.3 演練
由水路交通應(yīng)急指揮中心組織定期或不定期的演練，以保證本應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施及完善，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。
省級(jí)及以下各級(jí)交通主管部門(mén)要結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。
5 附則
5.1 預(yù)案更新條件
本預(yù)案由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)更新，下列情況，本預(yù)案應(yīng)進(jìn)行更新，報(bào)國(guó)務(wù)院備案，并抄報(bào)有關(guān)部門(mén)：
?。?）本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)做出調(diào)整或修改，或國(guó)家出臺(tái)新的應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)；
（2）原則上每?jī)赡辏ɑ蛱貏e重大水路交通突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后）組織修訂、完善應(yīng)急預(yù)案；
?。?）根據(jù)日常應(yīng)急演練和實(shí)際水路交通突發(fā)事件取得的經(jīng)驗(yàn)，需對(duì)預(yù)案做出修改；
?。?）其它水路交通應(yīng)急指揮中心認(rèn)為必要時(shí)。
5.2 制定與解釋部門(mén)
本預(yù)案由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定和解釋。
本預(yù)案聯(lián)系單位：交通運(yùn)輸部水運(yùn)司
聯(lián)系電話：（010）65292645、65292637
5.3 實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施?！?br />
6 附件
附件1國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部委應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)聯(lián)系表（略）
附件2交通運(yùn)輸部應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位聯(lián)系表（略）
附件3水系派出機(jī)構(gòu)及省級(jí)交通主管部門(mén)聯(lián)系表（略）
附件4港口管理部門(mén)聯(lián)系表（略）
附件5重要航運(yùn)企業(yè)聯(lián)系表（略）
附件6主要港口企業(yè)聯(lián)系表（略）
返回頂部