來源:商務(wù)部
5月5日，商務(wù)部正式對(duì)外發(fā)布了《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。
《規(guī)劃綱要》客觀分析了藥品流通行業(yè)的現(xiàn)狀和問題，對(duì)行業(yè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了深入剖析。同時(shí)，《規(guī)劃綱要》明確了行業(yè)發(fā)展的“十二五”時(shí)期的總體目標(biāo)和主要任務(wù)：一是提高行業(yè)集中度，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)；二是發(fā)展藥品現(xiàn)代流通和經(jīng)營方式，加強(qiáng)對(duì)外交流合作；三是規(guī)范藥品流通秩序，加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)；四是加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展水平。為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)，保障《規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施，商務(wù)部提出四項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，改善發(fā)展環(huán)境；二是加強(qiáng)理論研究，培養(yǎng)人才隊(duì)伍；三是發(fā)揮多方力量，形成工作合力；四是建立《規(guī)劃綱要》的實(shí)施制度保障。
附件：
全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要
?。?011－2015年）
藥品是關(guān)系人民生命健康的特殊商品，藥品流通行業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視人民群眾生命健康和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提出了關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，并對(duì)藥品流通行業(yè)改革和發(fā)展提出要求。為適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)，促進(jìn)藥品流通行業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障人民群眾用藥安全合理方便，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要，規(guī)劃期為2011－2015年。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。
改革開放以來，我國藥品流通從計(jì)劃分配體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化經(jīng)營體制，行業(yè)獲得了長足發(fā)展，藥品流通領(lǐng)域的法律框架和監(jiān)管體制基本建立，藥品供應(yīng)保障能力明顯提升，多種所有制并存、多種經(jīng)營方式互補(bǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)的藥品流通體系初步形成。
市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2009年底，全國共有藥品批發(fā)企業(yè)1.3萬多家；藥品零售連鎖企業(yè)2149家，下轄門店13.5萬多家，零售單體藥店25.3萬多家，零售藥店門店總數(shù)達(dá)38.8萬多家。2009年，全國藥品批發(fā)企業(yè)銷售總額達(dá)到5684億元，2000年至2009年，年均增長15％；零售企業(yè)銷售總額1487億元，年均增長20％；城市社區(qū)和農(nóng)村基層藥品市場(chǎng)規(guī)模明顯擴(kuò)大。
發(fā)展水平逐步提升。藥品流通企業(yè)兼并重組步伐加快，行業(yè)集中度開始提高。2009年，藥品百強(qiáng)批發(fā)企業(yè)銷售額占全國藥品批發(fā)銷售總額的70％。連鎖經(jīng)營發(fā)展較快，連鎖企業(yè)門店數(shù)已占零售門店總數(shù)的1/3，百強(qiáng)連鎖企業(yè)銷售額占零售企業(yè)銷售總額的39％；現(xiàn)代醫(yī)藥物流、網(wǎng)上藥店以及第三方醫(yī)藥物流等新型藥品流通方式逐步發(fā)展，扁平化、少環(huán)節(jié)、可追蹤、高效率的現(xiàn)代流通模式比重開始提高。
社會(huì)作用不斷增強(qiáng)。2009年，全國藥品流通行業(yè)從業(yè)人員約400萬人，占城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的5％；各類藥店提供銷售及服務(wù)約130億人次，較2005年增長33％，在方便群眾購藥、平抑藥品價(jià)格等方面發(fā)揮了重要作用。藥品流通骨干企業(yè)成為藥品儲(chǔ)備和應(yīng)急配送主體，不僅確保了2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)等重大活動(dòng)的藥品需求，而且有效保證了“非典”、“禽流感”等重大疫情和“5.12”汶川特大地震等自然災(zāi)害中的藥品供應(yīng)。藥品流通行業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)性增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益顯現(xiàn)，為維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益作出了重大貢獻(xiàn)。
但是，由于長期實(shí)行的以藥補(bǔ)醫(yī)體制等體制性弊端，以及藥品定價(jià)、采購和醫(yī)保支付機(jī)制不完善等問題，加上準(zhǔn)入門檻較低、行業(yè)規(guī)劃管理欠缺、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等因素，導(dǎo)致藥品流通行業(yè)存在以下突出問題：一是流通組織化現(xiàn)代化水平較低。藥品流通行業(yè)集中度低，發(fā)展水平不高，跨區(qū)域擴(kuò)展緩慢。現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展相對(duì)滯后，管理水平、流通效率和物流成本與發(fā)達(dá)國家存在很大差距。二是行業(yè)發(fā)展布局不夠合理。藥品流通城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和城市藥品流通企業(yè)過度集中，農(nóng)村和“老、少、邊、島、漁、牧”等偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送網(wǎng)絡(luò)未能全面有效覆蓋，藥品可及性有待提高。三是流通秩序有待規(guī)范。藥品購銷領(lǐng)域各類違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。部分零售藥店出售假劣、過期等不合格藥品。部分中藥材市場(chǎng)存在藥材交易混亂、質(zhì)量缺乏保障、市場(chǎng)管理缺位等問題。
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