各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
我市奶業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的快速發(fā)展，已初步形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局，成為我市農(nóng)業(yè)中極具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來(lái)源，已具備了加快規(guī)模發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)水平、把奶業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步加快奶業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)快速健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（2008-2010）》，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?ldquo;三化”水平和完善良種繁育、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、飼草飼料、風(fēng)險(xiǎn)保障“五大體系”為重點(diǎn)，突出抓好龍頭企業(yè)培育和標(biāo)準(zhǔn)化奶源基地建設(shè)，理順奶農(nóng)與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提升全市奶業(yè)整體水平，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)奶業(yè)大市向現(xiàn)代奶業(yè)強(qiáng)市的新跨越。
?。ǘ┗驹瓌t。一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），推進(jìn)健康養(yǎng)殖，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量、速度與效益同步發(fā)展，既要擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，又要提高牛群質(zhì)量，既要增加牛奶產(chǎn)量，又要提高牛奶質(zhì)量；四是堅(jiān)持典型示范、重點(diǎn)突破，注意培育典型，突出重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)快速發(fā)展；五是堅(jiān)持市場(chǎng)與政策共同引導(dǎo)，把市場(chǎng)機(jī)制作用與政策扶持作用結(jié)合起來(lái)，既要引導(dǎo)廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場(chǎng)組織生產(chǎn)，又要通過(guò)政策扶持，增強(qiáng)奶業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。到2010年，全市奶牛存欄由2007年的34萬(wàn)頭增加到55萬(wàn)頭， 奶產(chǎn)量由2007年的100萬(wàn)噸增加到200萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)翻一番?？煞蹦膛Ｆ骄鶈萎a(chǎn)由2007年5噸增加到6噸，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）奶牛存欄比例由2007年40%提高到50%.全市乳品加工企業(yè)實(shí)際年處理鮮奶量占全市鮮奶總產(chǎn)量的比重由2007年70%提高到2010年的90%.
二、發(fā)展重點(diǎn)
?。ㄒ唬┡嘤龎汛簖堫^乳品加工企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，加快三鹿集團(tuán)、明旺集團(tuán)、天天乳業(yè)等現(xiàn)有乳品加工企業(yè)發(fā)展步伐，積極引導(dǎo)市內(nèi)現(xiàn)有乳品企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、股份合作、聯(lián)營(yíng)聯(lián)牌等形式組建大型企業(yè)集團(tuán)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化投資環(huán)境，積極開展國(guó)內(nèi)外合作，引進(jìn)建設(shè)一批大型龍頭企業(yè)，提升乳制品加工水平。通過(guò)內(nèi)扶外引，到2010年，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力大、影響力廣的乳品加工企業(yè)，日處理鮮奶能力由2007年3500噸增加到5000噸以上。創(chuàng)新龍頭企業(yè)與奶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極扶持奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。研究和探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、參股入股、建立風(fēng)險(xiǎn)基金等形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。理順奶農(nóng)與龍頭企業(yè)購(gòu)銷關(guān)系，奶款結(jié)算逐步由間接結(jié)算向直接結(jié)算轉(zhuǎn)變，減少中間環(huán)節(jié)，增加奶農(nóng)收入。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場(chǎng)（小區(qū)），建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。按照乳品加工企業(yè)要求，加快建立以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場(chǎng)（小區(qū)）為支撐，以行唐、鹿泉、欒城、正定、藁城、元氏、新樂(lè)等優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)楹诵牡膬?yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)加工企業(yè)、養(yǎng)殖大戶和民營(yíng)資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)奶牛規(guī)模場(chǎng)，對(duì)不符合條件的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），按照“八有四分開”的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立完善養(yǎng)殖檔案，設(shè)立標(biāo)識(shí)編碼，進(jìn)行無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，推行標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)。每年新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)（場(chǎng)）100個(gè)以上，到2010年，全市存欄150頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)（場(chǎng)）達(dá)到500個(gè)左右，入?yún)^(qū)奶牛25萬(wàn)頭，奶牛入?yún)^(qū)率50%以上，其中存欄300頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）達(dá)到300家左右。
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