來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 馬暉
3000元的個(gè)稅“工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)”，擬不變。
6月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議舉行。當(dāng)日下午，分組審議了個(gè)人所得稅法修正案草案。
二審稿中，維持了初審稿中有關(guān)個(gè)人工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，即免征額由現(xiàn)行的每月2000元上調(diào)至3000元。
與此同時(shí)，二審稿將超額累進(jìn)稅率中的第一級(jí)稅率由5%降到3%，以進(jìn)一步降低工薪所得納稅人中較低收入人群的稅負(fù)。
稅率調(diào)整：5%變3%
二審稿中，雖然工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)未變，但在稅率方面卻有所變化，將超額累進(jìn)稅率中的第一級(jí)稅率由5%降到3%。
這樣的舉措，被認(rèn)為是進(jìn)一步降低工薪所得納稅人中較低收入人群稅負(fù)。
而此前在初審稿中，已將現(xiàn)行的工薪所得9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大了5%和10%兩個(gè)低檔稅率適用范圍。其中，第一級(jí)5%稅率對(duì)應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行不超過(guò)500元擴(kuò)大到1500元。
本次二審稿，則進(jìn)一步將5%稅率降為3%。
對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)提交的《<個(gè)人所得稅法修正案（草案）>審議結(jié)果的報(bào)告》稱(chēng)，法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政部、國(guó)稅總局研究測(cè)算，建議將第一級(jí)稅率由5%修改為3%，這樣將加大對(duì)工薪所得納稅人中70%較低收入人群的減稅力度，使其稅負(fù)水平進(jìn)一步降低。
“這是本次個(gè)稅法修改中一個(gè)很大的進(jìn)步。”參與分組審議的楊正午委員表示。
在初審稿面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)時(shí)，曾有財(cái)稅專(zhuān)家表示，草案在稅率結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上存在相對(duì)不足之處——主要是取消15%的稅率，使20%的稅率覆蓋范圍，從原來(lái)的月收入7000元-22000元，改變?yōu)?500元-12000元，看起來(lái)“不利于清晰體現(xiàn)培育和壯大中等收入階層的政策導(dǎo)向”。
這位專(zhuān)家測(cè)算，取消15%的稅率后，7500元-12000元之間的月收入段適用的稅率由10%直接提高到20%，導(dǎo)致這一收入段的稅負(fù)迅速上升，并帶動(dòng)后面收入層級(jí)的稅負(fù)加重。
對(duì)此，有今天參與分組討論的委員也表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)。
據(jù)蔡昉委員介紹，亞洲開(kāi)發(fā)銀行曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)算，每天收入2-20美元的群體可以稱(chēng)之為中等收入群體，這部分人占中國(guó)全部人口的66%，而其消費(fèi)占到總消費(fèi)的80%。
“這其實(shí)還是一個(gè)偏低的中等收入群體，但是他們已經(jīng)對(duì)消費(fèi)做出這么大的貢獻(xiàn)了，所以我覺(jué)得個(gè)人所得稅法的修改應(yīng)該從這個(gè)角度考慮，減輕中等收入者負(fù)擔(dān)，不要把負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)移到他們身上。”蔡昉表示。
因此，前述專(zhuān)家曾提出，本次個(gè)稅調(diào)整，應(yīng)保留原有15%稅率而取消20%稅率。
“是保留15%，還是將5%改3%，其實(shí)看針對(duì)哪個(gè)群體，前者是為中產(chǎn)階層減稅，后者更多考慮低收入群體。”有財(cái)稅專(zhuān)家表示。
對(duì)此，參與分組審議的李連寧委員給出了一個(gè)頗為形象的比喻：“這個(gè)情況下，把第一級(jí)稅率的5%減為3%，法律委一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)，如果用過(guò)去‘土改’劃成分來(lái)類(lèi)比的話(huà)，個(gè)稅是‘貧農(nóng)’原則上不交稅，‘中農(nóng)’少交稅，‘富農(nóng)’多交稅。這次稅率從5%調(diào)到3%，就是把‘貧下中農(nóng)’中的‘下中農(nóng)’的稅負(fù)負(fù)擔(dān)再進(jìn)一步減輕。”
“工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)”擬維持3000元
個(gè)稅法修正案草案一審稿公布之后，對(duì)于個(gè)人工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)的討論，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
為此，隨后全國(guó)人大在其網(wǎng)站上公布了草案全文，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。
“工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)3000元，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的人對(duì)3000元的減除費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是贊成的，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高，還有一部分意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)該降低。”全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)人士表示。
而在本次常委會(huì)上提交的二審稿中，明確表示將維持此前所確定的3000元不變。
對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)提交的《<個(gè)人所得稅法修正案（草案）>審議結(jié)果的報(bào)告》中予以明確解釋?zhuān)?ldquo;考慮到草案的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是在對(duì)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出水平以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進(jìn)行測(cè)算基礎(chǔ)上確定的”。
“在免征額的確定上，每月免征額從2000元提高到3000元，已經(jīng)足夠覆蓋近兩年來(lái)因物價(jià)上漲導(dǎo)致的基本生活費(fèi)用的上漲。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康稱(chēng)。
他舉例論證，以北京為例，加上“三險(xiǎn)一金”后，最低的免征額為3856元，而最高的免征額達(dá)到5798元，“實(shí)際上已高于部分人所提議的5000元”。
然而，從全國(guó)人大征詢(xún)社會(huì)意見(jiàn)的結(jié)果來(lái)看，這樣的觀點(diǎn)并未受到社會(huì)公眾的支持。
全國(guó)人大公布的征求意見(jiàn)結(jié)果顯示，網(wǎng)上共有7萬(wàn)余人針對(duì)此條發(fā)表了意見(jiàn)，其中建議提高免征額者占到了83%。
“這次不一樣了，不僅是征求全國(guó)人大常委的意見(jiàn)，也在社會(huì)上廣泛征求意見(jiàn)了，征求的意見(jiàn)應(yīng)該受重視。”陳佳貴委員稱(chēng)。
對(duì)于此前財(cái)稅部門(mén)提出，如果進(jìn)一步提高工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致稅收大幅減少的說(shuō)法，有參與分組審議的委員亦提出了不同的看法。
“我們回顧一下歷史，每次調(diào)整工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，財(cái)政部都講，我們會(huì)減少多少收入，但實(shí)際上結(jié)果并不是這樣。工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)了，人們的收入增長(zhǎng)之后，最后還會(huì)收回來(lái)。”辜勝阻委員稱(chēng)。
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