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來源：21世紀經(jīng)濟報道
  
　　在中國，農(nóng)民工討薪潮一般發(fā)生在春節(jié)前夕，準備回家過年。不過，近日卻接連發(fā)生了討薪事件：一則消息說，都江堰農(nóng)民工討薪被企業(yè)主雇傭的保鏢砍死，另一報道則略顯荒誕：河南30多名農(nóng)民工代表討薪不成，遂焚香燃炮，殺雞祭神。農(nóng)民工討薪難是中國近些年來持續(xù)存在的問題，除了每逢年底中央要求各級政府解決農(nóng)民工討薪難題，實際上，討薪難早已成為社會長期存在的頑疾。
　　在前不久舉行的全國人民代表大會常委會會議上，對《中華人民共和國刑法修正案(八)(草案)》進行了初次審議。草案中新增惡意欠薪一項罪名，根據(jù)草案的提議，“有能力支付而不支付或者以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，尚未造成嚴重后果，在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以不追究刑事責任。”
　　將惡意欠薪納入刑法規(guī)制，大可反映社會上大量實際存在的惡意欠薪行為，以及立法者的急迫和焦慮感，但作為最高立法機關(guān)的立法裁量范圍，也并無不妥之處。
　　同時，對圍繞勞動報酬的現(xiàn)行相關(guān)制度進行適當?shù)臋z視，也屬必要，否則無法解釋為什么在近3年來勞動關(guān)系領域密集立法之后，仍然有啟動刑罰手段的需要。理論上，行政監(jiān)管的加強以及司法手段的完善，本應該是縮小或減少后者的需求空間，而不是相反。
　　勞動報酬的及時足額支付，本身是個常識問題。從立法角度，不考慮此前劃分經(jīng)濟成分條塊分割立法的年代，自1994年的《中華人民共和國勞動法》(勞動法)之后，就已經(jīng)對勞動報酬的支付有了統(tǒng)一、全面而精細的立法。尤其是作為勞動法配套規(guī)章于同年頒布的《工資支付暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定，對于工資支付的形式、期限、假期工資、抵扣和限制，以及制度和檔案保管要求等，做了體系化的規(guī)定?？丝酆蜔o故拖欠工資的行為，也屬于勞動行政部門行使監(jiān)察和行政手段的主要對象之一。
　　到了2008年的《中華人民共和國勞動合同法》，則在勞動法之外，進一步強化了勞動報酬給付的外部監(jiān)管機制，包括拓展勞動行政部門在勞動報酬領域的行政執(zhí)法權(quán)限，在其出面后用人單位再次逾期不支付時，可責令用人單位“加付賠償金”的行政裁量權(quán)(第85條)。
　　與此同時，區(qū)別于勞動法此前立法中偏于強調(diào)勞動法特殊性而獨立于民法一般規(guī)則的情況，勞動合同法中也融入了民法債權(quán)中的一些機制，例如明確勞動者可按照民事訴訟法關(guān)于督促程序的規(guī)定，申請法院的支付令(第30條)，等等。這一點，也體現(xiàn)于同年的《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，勞動仲裁機構(gòu)被賦予了對追索勞動報酬的主張，裁定先予執(zhí)行的權(quán)力(第44條)。此外，為避免勞動報酬類案件可能受累于民事訴訟程序耗時糜力的情況，明確規(guī)定符合特定條件下的仲裁裁決，具備終局效力(第47條)。
　　綜合而言，在勞動報酬方面的立法，應當是相當完善的：對勞動合同有書面形式以及個體化的要求；勞動報酬屬于勞動合同的必備條款；用人單位有備置和保管職工手冊的法律義務；勞動行政部門有執(zhí)法的義務和相當大的裁量權(quán)；勞動仲裁機構(gòu)被賦予相當?shù)乃痉?quán)利；等等。則只要這些法律法規(guī)得到適當?shù)膱?zhí)行，勞動報酬的給付問題，本不應該成為問題。
　　再進一步地說，現(xiàn)行刑法第313條規(guī)定，“對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金”。毫無疑問，在勞動報酬問題上，只要勞動者行使勞動法下逐項權(quán)利，甚至也包括勞動行政部門執(zhí)行相關(guān)職責，則均必然要出現(xiàn)有法律效力的民事裁決的情況。拒絕履行民事裁決，有妨害司法罪作為刑法上的規(guī)制，則如果我們還需要額外新創(chuàng)設一條惡意欠薪罪(這并非不可以)，則還應對該條所意圖規(guī)制的具體情況，做一些額外和區(qū)別化的闡明。
　　也許立法者意在通過刑事手段的介入來解決民事訴訟中的證據(jù)問題和執(zhí)行問題，但這需要進一步探討。惡意欠薪不僅屬于勞資糾紛，也是一個社會問題，立法者與行政部門的關(guān)切是積極的，但關(guān)鍵還是要提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，法律被執(zhí)行才會有效，問題才有可能解決。

編輯：Luke