| 2月27日，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時(shí)明確表示，“十二五”的GDP增速目標(biāo)設(shè)定為7%。由于過去十年GDP維持著兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，且比之前的目標(biāo)值更低，其背后所反映的意圖耐人尋味。
眼下，中國經(jīng)濟(jì)正遭遇新一輪通脹周期，CPI可能再次突破5%，隨時(shí)逼近上輪通脹8.7%的峰值。以房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)泡沫更是日趨嚴(yán)重，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)。在如此背景之下，讓GDP減速是保證經(jīng)濟(jì)降溫、放手調(diào)結(jié)構(gòu)的基本要求，更是實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)泡沫“軟著陸”的前提。但是，從目前的經(jīng)濟(jì)格局和社會(huì)環(huán)境來看，讓GDP增速回到7%區(qū)間附近，難度同樣較大。
雖然從去年下半年開始，央行就已經(jīng)實(shí)施了一系列的緊縮貨幣政策，可從現(xiàn)在的實(shí)際效果來看，并未遏制住通脹和泡沫膨脹的勢(shì)頭。尤其是，占據(jù)GDP大頭的固定資產(chǎn)投資，更是繼續(xù)大擴(kuò)張，維持著近25%的高增長(zhǎng)，而且是在投資規(guī)模已經(jīng)堆積到25萬億以上，新增投資增速不減。究其原因，根源依然在于目前的中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，完全是政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)模式。
至于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另外兩方面，出口和消費(fèi)，這些年并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的爆發(fā)增長(zhǎng)。每年15%左右的平均消費(fèi)增長(zhǎng)，2000億美元的貿(mào)易順差，這些都不足以讓GDP快速增長(zhǎng)。
故而，“十二五”期間GDP降速至7%，最終還要看政府投資規(guī)模的情況。從歷史來看，目標(biāo)值越低，實(shí)際值反而越高。比如，“十五”期間，設(shè)定的GDP目標(biāo)為7%，但當(dāng)期實(shí)際增長(zhǎng)為9.8%；“十一五”設(shè)定為7.5%，當(dāng)期實(shí)際增長(zhǎng)11.2%。其實(shí)，細(xì)細(xì)想來，出現(xiàn)這種尷尬的結(jié)局，一點(diǎn)不奇怪。
長(zhǎng)期以來，中國經(jīng)濟(jì)就是受政治周期影響的經(jīng)濟(jì)體。每逢地方換屆，都會(huì)掀起一波“燒錢”浪潮，通過新建各種基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等容易帶來GDP的項(xiàng)目，先把政績(jī)做上去再說。如今，我們常常會(huì)聽到地方官員說，未來五年要修多大的機(jī)場(chǎng)、建地鐵、蓋摩天大樓，而不管所在城市的實(shí)際情況，是否真需要如此“奢華”的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于和民生密切相關(guān)的工程，則很少會(huì)真正被地方官員掛在心上。這一邏輯無可厚非，問題還是在于當(dāng)前的政績(jī)考核依然是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要標(biāo)準(zhǔn)的。
特別是2003年之后，地方政府的收入依賴于房地產(chǎn)市場(chǎng)，這就使得形勢(shì)更為嚴(yán)峻。如此，每隔5年時(shí)間的換屆選舉的地方官員，在活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)、從而將地方政府收入最大化方面有著強(qiáng)大的動(dòng)機(jī)。這樣的動(dòng)機(jī)為現(xiàn)今的房地產(chǎn)泡沫埋下了種子，亦是GDP減速的最大困難所在。
盡管從中央高層的多次表態(tài)，以及政策文件中，我們足以窺見“十二五”GDP減速的期待，但從相繼閉幕的地方兩會(huì)來看，還看不出他們的思路有什么變化。“鋪攤子、上項(xiàng)目”的投資模式，很難在短期內(nèi)結(jié)束。真要結(jié)束這種模式，需要的不再是紙上邏輯，更為重要的是改變官員考核機(jī)制，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓更多的資本回歸實(shí)業(yè)，消化掉資產(chǎn)泡沫，唯有如此，才能保證GDP在減速的同時(shí)，不帶來失業(yè)率上升和經(jīng)濟(jì)蕭條，也才足以保證以民生福祉為第一要?jiǎng)?wù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這才是中國經(jīng)濟(jì)真正需要的。
□倪金節(jié)(中國人保資產(chǎn)研究所客座研究員 |
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