全國政協(xié)十一屆常委會第十八次會議的第六專題是“推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展”，這是長期受到各民主黨派、社會團體以及廣大政協(xié)常委、委員們關(guān)注的話題。
城鎮(zhèn)化帶來的城市人口激增、老齡化帶來的社會壓力，水資源日益短缺、礦產(chǎn)資源開發(fā)殆盡，節(jié)能減排目標不升反降，部分自然保護區(qū)名存實亡……一系列令人感到緊張的問題鋪展開來，既反映了當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴峻形勢，也為常委、委員發(fā)揮作用提供了空間。“形勢逼人更呼喚我們有所作為，面對危機不悲觀、不放棄是我們民族的傳統(tǒng)美德，但時刻在心頭多添幾分憂患意識十分必要。”一位委員的即席感受代表了大家的心聲。
“三條紅線”是“最嚴格”治水的底線
水資源既是人類賴以生存的生命之源，同樣也是經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的核心資源。今年1月，國務院專門出臺實行最嚴格水資源管理制度的意見，進一步明確了實行最嚴格水資源管理制度的目標和政策要求。
作為水利部副部長的胡四一常委在此次常委會議上提出，實行最嚴格水資源管理制度要以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，未來水資源管理必須確立“三條紅線”，即確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。
“到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；全國主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95％以上。”胡四一說。
“自古以來，內(nèi)陸湖泊就是我國各族人民賴以生活和生產(chǎn)的重要資源，也是中華民族創(chuàng)造燦爛文明的搖籃。目前，我國已有1000余個湖泊消亡。”袁祖亮常委認為，以湖泊枯竭為征象的水危機正在逐步向我們靠近，而主要原因就是湖泊上游的河流被截斷。“《管子》一書把河流喻為大地之筋脈，筋脈不能淤結(jié)，河流也同樣不能堵塞，如果被堵塞了，大地就會出問題。然而縱觀我國大大小小的河流被攔腰截斷者豈止一處？這些截流有沒有副作用，值得我們認真研究和思考。”
在我國近9萬座各類水庫中，中小型水庫占到九成以上，其中大多數(shù)由于壩體老化和淤塞等問題，各項功能逐步弱化，安全問題日益突出，成為地方防汛抗旱的重點和難點所在。鄭小燕常委提出，要改革中央水利資金投入機制，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的投入。“對中西部欠發(fā)達地區(qū)的水利建設，尤其是中小水庫除險加固工程建設投入，中央財政要適當予以傾斜，降低市、縣一級配套投入比例，減免革命老區(qū)和貧困地區(qū)的財政配套投入。”
“一方水土養(yǎng)不活一方人”該怎么辦
石漠化地區(qū)工程性缺水問題突出，加之貴州常年氣候災害頻發(fā)，旱、澇現(xiàn)象造成的水土流失十分嚴重。“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題十分普遍。楊春興常委的發(fā)言將遠在西南高原的問題搬到了北京的會場，“要從根本上解決石漠化地區(qū)生態(tài)恢復與保護問題，唯一的辦法就是要最大限度減少這些地方的人口，科學有序地實施整體移民搬遷。”楊春興常委建議實施“教育助推生態(tài)移民工程”，通過資助山區(qū)學生到外地接受職業(yè)教育的方式，使他們進城務工走出貧困，逐步減少石漠化山區(qū)的人口，減輕人口對資源消耗的壓力，讓生態(tài)在自然環(huán)境中得到更有效的恢復。
阿什老軌常委提出，要切實推進西南民族地區(qū)生態(tài)建設，嚴格保護重要生態(tài)功能區(qū)。“建議通過發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、合理開發(fā)境內(nèi)水能資源、加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度以及引導開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)等措施，保護好民族地區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)，為民族地區(qū)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展探索一條新路徑。
馬志偉常委同樣提出要以昆侖國家公園建設帶動青海經(jīng)濟發(fā)展。他認為此舉將有利于發(fā)揮青海的區(qū)域優(yōu)勢，對原始資源進行整合、包裝、提升，對加快青海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，帶動西部綠色發(fā)展，對國家生態(tài)安全具有重要意義。“以昆侖文化為主題、以生態(tài)資源為依托、以保護性開發(fā)為前提、以低碳旅游業(yè)為龍頭、以解決民生問題為根本、以實現(xiàn)綠色發(fā)展為目標。”馬志偉的提議同樣為過去過度依賴資源、環(huán)境換取發(fā)展的西部地區(qū)提供了可資借鑒的范本。
煤炭枯竭警鐘長鳴，什么時候都“刻不容緩”
煤炭是我國的重要能源，在我國一次能源生產(chǎn)和消費中的比例一直占2/3以上。王顯政常委一直十分關(guān)心煤炭資源枯竭問題，他認為到任何時候談保護煤炭資源“刻不容緩”都不為過。
王顯政常委提出，要進一步健全煤炭行業(yè)節(jié)能減排政策支撐體系，完善激勵和約束機制，實施有利于節(jié)能減排的財政、稅收、價格、信貸等政策；建立行業(yè)節(jié)能減排評價指標體系、評價標準和規(guī)范，完善節(jié)能減排責任追究制度；落實國家資源綜合利用項目扶持政策，鼓勵建設煤炭循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，擴大試點范圍，著力推進煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作。對于這些論斷，經(jīng)天亮委員深表贊同。“當前我國煤炭開采浪費還較為嚴重，資源回收率不高，一些小型煤礦回收率只有35％左右，必須盡快加強煤炭資源管理，加強煤炭資源工作的檢查和監(jiān)督，切實提高煤炭資源回采率。”
對于當前各地熱衷發(fā)展的新型煤化工產(chǎn)業(yè)，經(jīng)天亮認為由于對煤炭資源和水資源有較高要求，又受生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，還面臨技術(shù)、市場、效益等方面的風險，絕不能遍地開花、無序發(fā)展。“新型煤化工可以作為國家戰(zhàn)略性技術(shù)儲備，不宜商業(yè)開發(fā)。要及時發(fā)布指導政策，有效引導煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免一哄而上的現(xiàn)象。”
要從“戰(zhàn)略”、“民生”兩個角度看待環(huán)境保護
城鎮(zhèn)化進程中對自然環(huán)境和資源的破壞也是一個不容忽視的問題。由于城市集中了越來越多的工廠和企業(yè)以及城市人口的急劇增加，使得工業(yè)污染和生活垃圾的排放量不斷增大，甚至超過了環(huán)境的承載能力而造成環(huán)境的失調(diào)和破壞。劉漢銓常委認為，保護環(huán)境必須要從發(fā)展戰(zhàn)略上有所調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。“原有政府行政主導下的以城鄉(xiāng)二元體制為基礎(chǔ)，追求速度的粗放型城鎮(zhèn)化模式，已明顯不能適應城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢的變化。在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下，城鎮(zhèn)化主要依靠高資源消耗、高污染排放的粗放型經(jīng)濟增長來推動，這種高消耗、高污染、高投入、低效益的發(fā)展模式顯然不可持續(xù)。建議由各城鎮(zhèn)孤立發(fā)展模式向大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，最重要的是由城鄉(xiāng)二元模式向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式轉(zhuǎn)變。”
“環(huán)境是人類和各物種賴以生存的基礎(chǔ)，然而由于人類活動頻繁以及生活消費模式的轉(zhuǎn)變，對自然資源過度耗用的結(jié)果，使環(huán)境問題進一步惡化，并正制約著人類的可持續(xù)發(fā)展，導致資源的枯竭、自然災害的頻生及傳染病的肆虐等問題，影響著地球上所有生物的生存。”阿什老軌常委建議以可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，通過加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，抑制建筑施工和道路運輸帶來的揚塵，加快高污染機動車淘汰進程等措施根治城市大氣污染。
話危機，謀出路，抒己見，求共識。會議期間，政協(xié)常委和列席會議的政協(xié)委員圍繞保護生態(tài)環(huán)境，淡水、土地、森林、海洋、濕地等資源保護與開發(fā)，推進節(jié)能減排工作，開發(fā)利用新能源，推進生態(tài)文明建設等具體問題，積極建言獻策，出現(xiàn)了一大批既是真知灼見、又富遠見卓識的議政成果。針對性強、操作性強的觀點背后蘊藏著一個共同的心愿——“經(jīng)濟健康發(fā)展穩(wěn)中求進，人口資源環(huán)境永續(xù)協(xié)調(diào)”。 |
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